《国际先驱导报》记者 杨汀 伍海燕 杨云燕 文史哲 发自东京、墨西哥城、曼谷、法兰克福

　　电话实名制啦！

　　从今年9月1日起，号称中国“史上最严格电话实名制”开始施行，直指垃圾短信、电信诈骗等顽疾。不过，有人随之发问，实名制后，办理电话时登记的个人信息如何保护？

　　事实上，电话实名制在国际上已是大势所趋。在日本、韩国等通信市场竞争比较激烈的国家和地区，由于运营商普遍采用机卡合一或者手机终端补贴等方式，移动用户多为签约后付费用户，电信企业在用户签约时，就登记和保存用户信息。而在推行电话实名制的过程中，防止用户个人信息泄露被列为十分重要的一个方面， 各国政府及运营商都在为此做着努力。

　　实名制初衷是为了减少犯罪

　　在很多国家，电话实名制已不算是新鲜事。

　　墨西哥是个绑架、敲诈等犯罪案件频发的国家，为有效打击犯罪、缉拿案犯墨西哥政府在2009年4月开始实行手机实名登记制。泰国则更早，手机预付卡实名制自2005年起便已在南部地区施行，考虑的主要是反恐和社会安全因素。当时，面对分离主义组织利用预付费手机卡散播谣言、引爆炸弹等严峻问题，泰国政府推出针对手机预付费卡的管理措施，强制性要求购买预付费SIM卡的用户必须提供身份证或护照以进行实名制管理，在一定期限内包括外国人在内的用户如拒绝登记运营商便停止服务。

　　中国的“近邻”日本，也于2005年4月出台《手机本人确认法》和《手机不正当利用防止法》，自2006年4月开始全面实行手机实名制。上述法律规定，用户在入网或转让号码时，必须在移动运营商处登记姓名、住址、出生日期、性别、联系方式、工作单位等信息，并提供能证明本人身份的材料（如国民健康保险证或驾照）以及可向公共机关照会的材料（如住民票，即户籍信息），还有本人名义的银行账户或卡号信息，用于扣费（日本已很少使用“充值卡”缴费）。

　　如此大量的个人信息，如何管理和保护？不少人不禁这样发问。类似的担心也出现在墨西哥，许多人担心自己的信息可能被滥用，如果手机被盗还可能惹来麻烦。

　　到2010年4月，墨西哥全国8300万手机用户中，只有70%的用户进行了实名注册。按照电信部门的规定，未登记用户的手机信号将被切断。

　　墨西哥城市民埃丽莎就曾非常担心自己的个人信息被滥用。她说，曾经接到过7个诈骗电话，有一个电话称她的女儿被绑架了，并索要赎金150万比索。而用户费尔南德斯说，他在给儿子购买手机时填写了真实的信息，他曾经很担心个人信息会被盗用。但如果他填写了虚假的内容，手机就无法开通。费尔南德斯说：“现在这种敲诈电话很少了，但对陌生人的电话和短信仍要保持警惕，以免透露了个人信息。”

　　制定法规保护隐私

　　如何让打击犯罪及电信顽疾的电话实名制不会变成“好心办坏事”？将个人信息保护做扎实便是关键一步。为缓解百姓对于这方面问题的疑虑，政府首先走在了“最前端”。

　　在墨西哥，为了保护公民个人信息安全，打消用户在登记个人信息时的顾虑， 国会在2010年7月6日通过了《联邦个人信息保护法》，规定所有医院、在墨西哥境内运营的网店、网站、大学、电话公司、汽车公司以及所有要求客户提交个人信息的公司都必须保证不泄露客户的个人信息，违反者将受到法律的严惩。法律明确规定了企业收集、储存、使用和销毁用户个人信息的方式。还规定提供个人信息的用户有权向公司或机构索要使用个人信息的过程和目的清单。此外，用户还可以要求永久删除个人信息。

　　泰国1997年出台的宪法中也明确规定了保护公民隐私权的原则，同年颁布的泰国官方信息法详细规定了所有国家机关单位保护公民个人信息安全的相关原则。2002年，泰国出台的信贷业务信息法中，则规定了商业组织必须保护用户隐私的原则。泰国朱拉隆功大学法学教授陈周彬在接受记者采访时表示，目前泰国关于规范私营企业使用客户个人信息的法律也正在拟定当中。泰国政府同时要求短信服务商、电话运营商等进行严格的自律，必须对手机消费者提供的个人数据严加保密，没有法律授权，不得向无关人员泄露。这些法律法规成为保障泰国手机实名制政策实施的基础。