但朱华担忧的是如何落地，谁来出钱？年志勇也认为，省市区落实财税支持成战略落地焦点，但究竟几大部门之间、国税和地税之间如何分配？现在还不明确。“这个方案出台前，没有征求过我们地方部门的意见，所以我们现在也还是一头雾水。”朱华说。

期待三：尽快推出普遍服务基金

8月一个炎热的周末，记者登上了上海崇明岛附近的一个小岛，在这里，某运营商正在架一个基站。由于附近海域的过往船只很多，却没有手机信号覆盖，经过两年的前期勘察、设计后，荒岛上基站终于开建。然而，该基站成本高达1千万元，在市郊建立同样的基站，只需六七十万元，更可以想见的是，这个基站产生的话务量、流量不会多，甚至说极少。原本这家运营商还准备在另外两个荒岛上建基站，但是面对如此不成比例的投入产出比，它放弃了。

一直以来，对于农村以及偏远地区的通信设施建设，都是由政府有关部门向运营商分派任务，让他们去推进。“这算什么呢？不能让运营商分担这部分责任。”电信业资深分析人士付亮说道。

“在贵州也有同样的困难。”朱华介绍，在贵州大山里，一个村庄通电话的建设成本最少10到20万元。此外，还有维护人工成本，一个负责10个村维护的工人，工资就算只有2000元，平均到每个村每个月至少有200元，可全村产生的话费不足10元。电话尚且如此，宽带建设成本与收益的剪刀差更大，“运营商对此没有积极性，我很理解，就算是国有企业，让它们全部承担也是不合理的。”朱华认为，国家要通过一些指标将不同地区地位明确，特别贫困的地区，一定要政府拿出“真金白银”来补贴。

宽带中国战略的发布，为我国宽带的发展奠定了坚实基础，积极意义不言而喻。总的看来，方案中提及的政策措施都侧重于长效机制，为“宽带中国”建设提供长远的制度保障，而外界最为期待的普遍服务基金的设立，方案中没有提及，这不得不说是一大遗憾。

“方案中没有明确提普遍服务基金，而是提到建立普遍服务补偿机制。可以这样理解，政府正在考虑如何补偿，但未来具体怎么操作还是未知数，还得等下去。”付亮说道，而等下去的一种可能结果是，各部委之间意见不一，你说出钱，他说没钱，陷入扯皮中。

延伸阅读

国外经验：农村宽带政府埋单

在国外，设立普遍服务基金，用来提升通信基础设施水平、发展宽带已是比较普遍的做法。有的国家将频谱拍卖、3G/4G牌照拍卖获得资金，用于建立普遍服务基金，去补贴在偏远地区干活的运营商，提升宽带整体水平。

比如在美国，2009年联邦政府拨出超过72亿美元用以支持《国家宽带计划》的实施，随后还宣布在2010年至2020年的10年间将普遍服务基金从87亿美元提升到155亿美元，用于宽带普及。欧盟、英国、澳大利亚也有类此的举措。

相比之下，韩国的做法也许更值得我们借鉴。作为目前宽带水平最为发达的国家，韩国为促进宽带发展出台了多项措施，比如GTTH项目，为用户提供1G的宽带。另一项就是农村宽带项目，是从2010年开启，比如在少于50户家庭的城镇，宽带投资由中央政府、当地政府及电信运营商提供，支出资金比例为1:1:2；多于50户家庭的城镇，通过政府贷款以及电信运营商的合作来支持建设。