国家宽带战略两大亮点

* 宽带提速时间表明确

《宽带中国战略及实施方案》中，十分明确地设定了时间进程表：至2013年底是全面提速阶段；2014-2015年是推广普及阶段；2016-2020年是优化升级阶段。同时，每一阶段的发展目标也都做出详细规划，比如到2015年，城市宽带用户接入能力达到20M(部分发达城市达到100M)，农村宽带接入能力达到4M。

* 加大宽带建设 财税支持明确

《宽带中国战略及实施方案》中，明确提出加大财税支持，加快完善普遍服务补偿机制，促进提供包括宽带在内的电信普遍服务，充分利用中央各类专项资金，支持农村和老少边穷地区宽带网络发展。

千呼万唤中，国家宽带战略终于一锤定音。8月17日，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《实施方案》），宽带战略从部门行动上升为国家战略，明确了中国宽带提速的时间表，到2020年，农村接入速率达到20M，部分城市达1G。对于这样一份宏伟蓝图，各方在欣喜之余对其落地更是充满期盼。

期待一：解决宽带最后一公里难题

对于宽带中国战略的发布，兴业证券研究所通信行业高级研究员李明杰认为，其最大意义就是明确表示“宽带网络作为国家战略性公共基础设施”，这在以往是从未有过的。“这意味着宽带建设并非简单的企业层面的事情，国家将从行政层面推动宽带网络的建设，这将有助于推动国家宽带建设力度，为宽带网络后续长期可持续发展奠定坚实基础。”

所谓公共基础设施，就是像水、电、煤一样，在建筑规划前期就必须一并考虑的问题，在此前，由于宽带公共基础设施的地位始终未能明确，在建设过程中，各地频频出现“高价进场费事件”。在通信业作家年志勇的小说中，这样的案例被真实地描述出来，“大家都认为这是垄断企业，是唐僧肉，谁都要来咬一口，市政、城管、小区，乃至于村委会、农户，无不狮子口大开，已经租赁场地并签约的，中途屡遭涨价。”

他认为，必须为国家战略落地制定配套政策，明确底线在哪里，“比如建设移动基站，占地每平方米租金最高限价是多少，要有条红线；再比如，管道、杆路施工时，土地拥有者、管理者收取的赔补费，每公里最高不得超过多少。这是最实际的问题，如不解决，一纸战略只是空谈。”

在上海，这样的问题正在尝试解决，从2012年开始，所有新建住宅小区的宽带建设必须共建共享，但对于商务楼宇和已有小区的改造，却依然难度重重。

期待二：投资偏向中西部建设

“我们很高兴，但也很迫切。希望国家宽带战略能真正了解贵州的情况，在推进战略的时候，对不同地区区别对待。”对于《实施方案》中提出的规划，贵州省经信委原总经济师朱华认为，如果没有实际投资，难度很大。

贵州省如今的人均GDP是全国倒数第一，其宽带普及率并不理想。据朱华介绍，能达到4M的城市屈指可数，就连省会城市贵阳市最多也只有50%的普及率。事实上，就连电话，也只能保证通到行政村，那些散落在大山里的自然村，很多都难与外界联系。

贵州省只是中西部省份的一个缩影。目前我国宽带呈现整体水平较低和区域、城乡发展不平衡等问题，我国宽带普及率不到40%，排在全世界35名左右，城镇地区宽带普及率仅为60%，而农村地区宽带普及率更是不到20%。“宽带中国战略的针对性非常强，要统筹城乡和区域协调发展，从而提升整体水平。”李明杰认为，《实施方案》重点要解决的问题就是提高中西部不发达省份的宽带普及率。