-吉林省通信管理局晋卓叶春洲 刘百计
面对新形势对监管工作提出的新要求，吉林管局积极探索码号资源的合理分配和有效管理，在深入研究规划的基础上，形成了新的管理思路。
随着电信体制改革的不断深化，电信市场竞争进一步加剧，深入研究和解决电信网码号资源管理中存在的问题，提高码号管理的合理性、科学性，充分发挥码号资源对电信市场的宏观调控作用，是新形势对监管工作提出的新要求，也是提高监管部门非对称管制的重要途径。
当前码号资源管理存在的问题
政策法规已不能完全适应当前形势需要。自电信行业打破垄断以来，各级电信管理部门对码号资源的管理做了大量工作。原信息产业部先后出台了《电信网码号资源管理办法》等法律法规，各地管理局结合本地实际也出台了相关规范性文件，码号资源管理取得了很多成就。但由于相关法律法规政策文件的出台时间比较早，已不能适应形势，造成码号资源管理的法律缺位，严重影响了管理效率。
码号资源占用费未能充分发挥经济杠杆作用。2004年底，《关于发布〈电信网码号资源占用费征收管理暂行办法〉和〈电信网码号资源占用费标准〉的通知》，标志着我国电信网码号资源管理迈入了经济调节的新阶段，但在实践过程中，收费标准不尽合理的问题逐步显现。这主要表现在以下两方面：一是基础电信业务经营者使用用户码号资源的收费偏低，每号仅0.01元/月，对提高基础电信业务经营者科学合理利用码号资源制约力较弱；二是省内使用短号码由于地区性差异较大，各地经济发展不平衡，各省的短号码使用者对于省内短号码的收费标准接受能力不同，客观上造成了各省短号码使用情况的巨大差异。
粗放式管理方式不适应电信竞争的新格局。电信网码号资源管理工作延续了原邮电部的部分管理模式，给予了企业过大的管理权，在一定程度上削弱了电信行业管理部门的监督力度。主要表现在：一是目前由部一次性分配给各集团公司通信网网号，再由各集团公司总部自行向各省分配，替代了政府部门在省一级规划分配移动码号的权力，严重削弱了省级电信行业管理部门对本地区宏观电信市场控制的能力；二是运营商业务代码的管理权限在各运营企业，各企业总部启用运营商业务代码仅向部进行备案即可；由于具体的规划由各集团公司总部决定，各企业分配号码随意性很大，一定程度上造成了运营商业务代码管理的混乱，弱化了监管部门的宏观控制力。
手段相对落后制约管理水平的进一步提升。虽然电信网码号资源管理系统已建设完成并投入使用，但部省两级电信行业管理部门在申请流程、材料上仍需进一步统一，码号资源管理与其他业务平台还需要加强衔接；码号事中管理的技术手段比较有限，对网络上使用的号码还不能做到实时监控。
专用通信网形成新垄断影响当地经济发展。随着电信改革的不断深化，历史形成的专用通信网单位性质已发生了改变，经过改制已成为了股份公司，且与大企业集团之间有着密切联系并在其区域内形成新的垄断，阻碍了专用通信网区域内的基础电信服务业的发展。因此，利用码号资源的调控作用，打破专网区域垄断，也已成为电信监管部门需要深入研究的问题。
对码号资源管理的建议
转变管理方式，提高政府对市场的调控能力。一是电信网码号资源管理应由粗放式的管理方式向集约式的管理方式转变，避免部分企业扮演政府角色分配码号资源，造成政府管制的缺位，宏观调控能力乏力。二是要改变现行的移动网网号分配方式，形成由工业和信息化部制定规划分配网号、由各省通信管理局根据实际情况对移动网用户号码进行具体规划和分配的分配模式。这既能提高移动网用户号码的使用率，又能增强各省管局对移动通信市场的驾驭能力，进而提高管理部门非对称管制政策的实施能力。三是加大对专用通信网电信网码号资源的事中事后监督检查力度。利用码号资源对电信市场的宏观控制作用，坚持专网专用的原则，处理好专用通信网单位对社会经营基础电信业务的问题，并采取有效措施，逐步打破专用通信网的垄断，优化专用通信网区域内电信市场的竞争格局，促进专用通信网区域内电信服务业的市场化。
创新管理手段，提升管理水平。一是建议结合开展电话号码实名制，建立全国用户号码信息库，与基础电信企业联网将所有的用户号码信息进行记录，信息库能及时统计号码的使用占用情况，发现用户号码的违规使用，为码号资源拍卖等工作进行前期的准备。同时信息库也能作为基础信息平台为国家的信息安全提供必要保障。二是将现有的电信网码号资源管理平台与增值电信业务许可证管理平台进行整合，实现许可证管理与码号资源管理的同步，为进一步实施阳光政务、电子政务作好准备。三是充分发挥互联互通监测平台在码号资源管理中的作用。互联互通监测平台是目前监管的重要技术手段，应充分利用平台现有功能，加大对网间码号使用违规情况的监测力度；积极对平台进行二次开发，探索适合电信网码号资源管理的新功能。
发挥码号收费标准经济杆杠作用。一是适当地提高用户码号资源占用费的收费标准。提高用户码号资源占用费单价，一方面将有力推动基础电信企业加强码号资源管理，及时清理上交手中的闲置码号，降低运营成本；另一方面将抑制个别基础电信企业以大量优质码号资源换取市场分额的行为，提高资源使用率，避免一些不计成本恶性竞争的出现。二是统筹省内分配短号码收费标准。96字头短号占用费的收费标准能否考虑各省之间的差异，在统一标准的基础上，对落后省份给予一定的优惠政策，扶持当地增值电信业务的发展。
完善制度建设，着力解决新矛盾新问题。一是修订码号审批的相关内容。由于《电信网码号资源管理办法》的制定早于《行政许可法》。在有关审批的部分内容，如申请人提供的材料、工作时限等存在与《行政许可法》不一致，不符合的情况，应及时做出调整，进一步简化审批材料。二是用制度解决码号开通难的问题。由于没有制定明确的码号分类开通程序，造成一些码号开通困难，甚至部分用于公共服务的码号也难以按时启用，对行业带来不良影响。应尽快对码号开通问题下发规范性文件，保证码号按时开通，保障码号使用者的合法权益。三是及时更新电信网编号规划。《电信网编号规划》作为我国电信网码号资源的宏观指导，应及时更新修订，以指导电信行业管理部门码号的审批和管理工作，提高电信网码号资源的使用率和通信管理部门对宏观市场发展的指导和控制能力。各省级电信行业管理部门也应根据实际情况制定本省的电信网码号资源规划。
链接记者观察
码号管理新思路值得借鉴
近年来，吉林省码号资源管理机制逐步建立并日趋完善，管理水平有了很大提高，但还有启用新业务号码困难、违规启用或改变用途等问题，有效监管码号使用的能力亟待提高，科学分配码号资源的管理体系需要完善。吉林通信管理局联合工信部电信研究院对吉林省码号资源管理有关问题进行了专题研究和论证，在客观分析发展形势和要求的基础上，提出了指导原则、分配使用建议和管理策略。吉林管局以规划的形式科学指导电信网码号资源管理实践，首开了我国码号资源管理工作先河，对于其他省份的码号管理工作必将起到有益的借鉴作用。(郑大海)
