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三网融合12试点城市落定 地方政府主导未来走势
http://www.cww.net.cn   2010年7月12日 17:15    IT时报    
作 者:郝俊慧 王昕

新华社消息,经国务院三网融合工作协调小组审议批准,确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单。这标志着三网融合试点工作正式启动。这些地区(城市) 是:北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市和四川省绵阳市。这12个城市未来前景如何?试点效应何时显现?谁将主宰试点进程?带着诸多问题,《IT时报》采访了多位业界专家。

体制改革:“领导小组”说了算吗?

从有三网融合说法开始,体制问题便一直是各路人士最担心的地方,如何打破广电和电信之间的管理隔阂,是否该成立一个第三方机构,在此前被讨论多次。在6 月初出台的试点方案中,明确提出要由地方政府成立“三网融合工作领导小组”,目的也正在于此。然而,这个“领导小组”能发挥多大能量?目前依然不明朗。

北京邮电大学教授宋俊德对此并不十分乐观,“必然有些地方好,有些地方不好。”他以英国全面负责英国电信、电视和无线电监管的管制机构OFCOM为例解释道,“OFCOM直接向议会报告,这确保了它是一个独立的、凌驾于广电、电信等部门利益之上的机构,依照法律来平等管理。而我国国务院三网融合领导小组只是国务院的一个下属组织,并没有类似OF-COM那样的法律效力,各地方政府‘小组’权力则更加有限。”

宋俊德认为,各地方政府的领导小组不外乎由各广电局(厅)、经信委、通管局等各部门联合组成,三网融合开始试点后,具体问题会层出不穷,这些临时组成的协调小组能否解决,面对垂直管理的广电和电信企业,能否事事拍板定案?这都是即将面临的考验。“国外类似问题不用政府出面,他们只要用资本、股票便可以做到,但我国实际情况不同,都是国有企业,管理上比较复杂。中央应该还会有统一细则出台,目前只是摸底。”

中广信通文化传媒有限公司CEO曾会明持类似观点,“涉及到部委建制的改革,至少目前不会实施,中国不会出现类似美国FCC的监管机构”,他认为体制改革会率先在广电和电信内部展开,如集合文化、新闻、出版等内容文化领域的“大文化”概念整合值得关注。

另外,独立电信分析师付亮还提醒,成立三网融合领导小组这样的统一监管机构,对互联网内容的多头监管如何解决就是一个难题,目前广电、工信部、文化部、商务部等至少十几个部门都对互联网内容“各管一摊”,这已成为互联网内容产业快速发展的一大瓶颈。

合作竞争:谁是谁的对手?

在此次公布的试点城市中,由IPTV或数字电视主导的差不多各占半壁江山,这便带来一个疑问,究竟最终将是哪种模式占上风呢?“试点城市并不一定非得是可复制模式,他们只负责提供好的经验,今后全国各地城市可因地制宜选择适合自己的方式。”流媒体网CEO张彦翔认为,最终出现的格局应该是,在同一座城市,既有电信主导的IPTV,又有广电主导的数字互动电视,大家提供同质化内容,这样的结果是,竞争加剧、资费下降、服务更优。“三网融合中出现的矛盾,从来都不是广电和电信之间的矛盾,而是广电能否进行自我分化。”北京邮电大学教授曾剑秋此前如是表示。也就是说,广电行业能否进行彻底的“网台分离”,内容部门单独成立公司,给电信、有线网络公司提供同质化的内容,由其根据市场情况在同一起跑线上竞争。如果做不到,而是在内容上对两类运营商区别对待,这样是不公平的。“上海百视通在这点上便十分成功。但在全国很多地方,做到这点还很难。”张彦翔说。

广电方面似乎也意识到了这点,最新消息是,继上海原文广集团拆分为上海广播电视台和东方传媒之后,6月28日,湖南广电也拆分为湖南广播电视台和芒果传媒,走上“制播分离”的试探之路。但这条路注定并不会太好走,有媒体此前透露,上海东方传媒挂牌至今,除董事长黎瑞刚已任命完成之外,其他人事安排仍未完成,资产如何划拨也尚无定论。

付亮认为,既然合作竞争,就应该求同存异,做到“能定规则就定,能推进就推进,由当地政府权衡,三网融合业务成熟一个,推出一个,这样对广电和电信在共建共享和资源节约等方面都有好处。”就像当年小灵通发展,许多城市都受到周边辐射效应影响,试点城市也应在潜移默化中发挥这样作用。

非试点城市:IPTV堪忧?

尽管人们对三网融合充满了种种憧憬,但就目前而言,IPTV这块“试金石”是最能看得到成效的合作模式。在试点方案公布后,IPTV最大的不确定性在于——进入名单的地区可以合法发展IPTV,那么没进入名单的城市是否叫停?

对此,张彦翔认为,无论是电信IPTV,还是广电互联网接入,都是三网融合必然要开展的业务,只是开展时间有先后而已。因此在非试点城市,广电应该不会采取激进的封杀行动,但电信企业也不会特别高调,而是暗流涌动,低调前行。

南通市是江苏省的二级城市,非试点城市。南通电信一位相关负责人向记者介绍,目前南通已有10万IPTV用户,但在省公司中仍算是差的,苏锡常的用户更多。由此可见,光江苏就有许多城市的IPTV用户数超过了不少试点城市。“目前,我们将IPTV定位成继有线电视、数字电视之后的又一家庭‘电视新看法’,非常低调,不能明着干。”该负责人还介绍,从江苏经验来看,哪个城市的广电影响力差,哪个城市的IPTV就发展得好,如盐城就因此意外成为省内的 IPTV业务明星,“关键看运营商和广电在地方上的实力和关系。”

数据显示,在中国的22个省中,全部IPTV用户中有56%只集中在三个地区:上海、江苏和广东,而这三个地区也正是中国电信业务收入的前三甲。

付亮认为,只要非试点城市的原本合作模式在当地得到认可,那么不排除有发展好的城市超过试点城市,甚至未来排到全国前5位都完全有可能。

产业链:窒息而死?破茧而出?

此次试点城市公布,绵阳的入选算是一个例外。“应该是从广电产业链的角度考虑的。”宋俊德如是认为。作为中国最大电视厂商长虹的生产基地,绵阳大半个城市都依赖于这个超级企业,青岛也是同样,尽管它是广电总局“模转数”的全国示范城市,数字电视发展成熟,但拥有海尔、海信两大家电企业,也是不可忽视的优势。近两年来,各个彩电企业在互联网电视上动作频频,而广电总局对互联网电视不断变化的态度则表明,对于这个产业,它不会放弃。

6月中旬,中国电子视像行业协会向几个部委上呈报告,质疑广电总局下发的《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视集成业务管理规范》,认为“由于政策监管不合理、行业利益冲突、部门管理不清晰,已影响到了产业的健康发展和消费者的权益”。

但这并不能影响广电总局对互联网电视监管的决心。根据规范,电视厂商只能和中国网络电视台(CNTV)、上海文广百视通、杭州华数三家获得牌照的单位进行互联网电视方面的合作。尽管厂商对此并不满意,但宋俊德猜测,绵阳、青岛的入围,广电可能借此试点,促进持牌单位与厂商之间的沟通合作。

“三网融合对互联网电视的促进并不明显。”张彦翔并不看好试点对互联网电视产业带来的利好,“如果广电总局继续加强监管的话,互联网电视产业发展的道路会越来越窄,就像一个装在套子里的人,要么窒息而死,要么彻底挣脱束缚,破茧而出。”虽然目前各厂商都在发展互联网电视,但张彦翔认为,这只是表面繁荣,大家都只注重互联网电视的功能,而不是将其看做一项服务,“到最后,它就只是一个产品,而不是一条产业链。”

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