随着5G的脚步越来越近，各国都在积极准备5G的研发和商用进程力争抢占市场先机。尤其是在频谱方面，今年7月美国FCC抢先释放11GHz高频频段用于5G建设。

近日，欧盟无线电频谱小组(RSPG)公布了《欧洲5G频谱战略路线图》，为5G部署初期划分了多个频段。相比于欧盟、美国，国内更早启动了5G研发，而且工信部在成立IMT-2020推进组的同时，还由国家863、重大专项等形式支持产业界共同研发5G，但频谱规划却掣肘着产业的发展。

在5G建设当中，频谱是一切的基础，例如因为频段的不确定，设备厂商们研究的模型、设备模型不同，研发投入非常大。所以产业界人士呼吁，希望政府能够尽快确定频段资源，不能起了个大早赶了个晚集。作为全球最大单一市场的中国，如果不能够尽快确定频谱，本来在5G研究上的先发优势会因为频率问题，导致整个产业的落后。

5G频谱或将引入拍卖制度

千呼万唤始出来，我国的5G频谱终于有了好消息传来。据媒体报道，日前，工信部政策法规司副司长范斌表示，新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，将招标、拍卖作为一项制度设立下来，明确了对地面公众移动通信等商用频率可以采用招标拍卖的方式进行分配。

频谱作为无线电管理最为重要的工作不仅涉及国家安全还影响着社会民生。因此，我国对于无线电频谱资源分配十分严格，大部分采取行政审批方式进行频谱划分。但是新修订《条例》规定，无线电频率资源的分配可以采用行政和市场两种方式进行。此前，工信部在利用市场方式分配无线电资源方面也曾进行过尝试，原信息产业部在2002年曾组织对3.5GHz频率进行招标试点，有若干家企业参与招标并中标，试点取得了良好效果。

对于人们关注的最为关注的5G频谱划分，范斌解释说，“5G国际标准尚未最后确定，中国何时发放5G业务经营许可证的时间表尚未确定，现在讨论5G频率的分配方式也为时尚早。提及业界最为关注700MHz频段时，范斌表示，我国700MHz频率如果要用于公众移动通信业务，涉及的工作较多，如国内电视“模转数”的进度和整体安排、原有无线电频率划分规定调整等。范斌表示，对于当前社会有关人士呼吁，希望中国像其他部门国家一样，尽快把700MHz数字红利释放出来的诉求，下一步工信部将积极与广电等有关部门加强沟通协调，进一步研究推进有关工作。

三家运营商有喜也有忧

频谱放开，意味着新的主体可以参与进入，来分享万亿通信运营商市场巨大蛋糕。其中不乏创新型的互联网企业和高科技企业,使5G时代与4G相比产生天翻地覆的变化。新进入者如果想在这个市场和传统的巨头们竞争,必然不会运用传统的方式建设网络,新的商业模式和技术方式将层出不穷。比如我国通信巨头华为在5G时代凭借其“众包”模式走在了世界前列。

总的来说，5G的推进首先受益的还是上游通信基础设施领域，包括通信设备、基站、射频器件等。对于国内三家运营商而言，5G频谱拍卖制度这一消息有喜也有忧，一方面，打开一个按照市场办法配置资源的高阶制度规范的大门，还可以达到能者居之的局面，有资本有实力的运营实体可以先行开展5G的业务。另一方面，也可能会在行业内形成强者越来越强，弱者越来越弱的“马太效应”。

众所周知，在移动通信领域，频谱扮演着非常关键的角色。没有合适的频段，通话和数据下载就无从谈起，且频段资源是否足够好，都会直接影响手机通话和网络传输的表现。因此，频谱的划分，或许能决定未来的产业发展格局。尤其是对于5G来说，频谱更是关系重大。由于此前中国的2G、3G和4G的频谱分配都已经按照行政审批分配完成，所以拍卖制度的引入，将对未来的5G频谱分配带来直接影响。

电信专家陈志刚认为，拍卖制度引入5G的分配，可以达到能者居之的局面，有资本有实力的运营实体可以先行开展5G的业务，从而在整个信息基础设施层面推动中国整个产业的全球化，这种考量必须放弃一个产业之均衡，如果只是局限于电信运营这个小产业考量，一城一池之得失，损失的将是整个中国的通信、互联网，以及传统产业数字化大机遇。

TMT行业分析师付亮则认为，频谱拍卖并不是重点。他举例说，农村通信普遍服务基金也要求拍卖，政府采购也要求拍卖，但不少是流于形式。付亮认为，重点应该是全面的有偿使用，用得越多，付钱越多，用好的频段就要多付钱，以提高频率这一稀缺资源利用率。另有专业人士指出，目前三大运营商的频谱都是国家分配。每年只需要交很少的频占费。而如果拍卖的话，对小的运营商是十分不利的，建网的资金都没着落，哪还有钱去买频谱呢?因为此前数据显示，巴西运营商竞价一个4G频段用了约200亿人民币。所以在资金方面，对运营商有很深的担忧。