在“5·17”国际电信日前后，国内电信市场异常热闹：中国移动、中国联通齐降4G资费，三大运营商将共建“铁塔公司”，电信业务实行市场调节价格，多家虚拟运营商170放号运营……不难看出，随着国内电信市场的竞争重点转向数据流量，一场电信业的改革大浪潮也即将袭来。

 4G成最大驱动力

被业界视为“4G元年”的2014年，将成为我国电信行业发展史上不可忽视的一年。

国际电信日前后，中国移动、中国联通先后公布了4G资费新政策。中国移动大幅降低了数据流量业务的使用门槛，不仅增加了多项中低档位的流量模组、套餐包，如新推出了30元包500MB国内流量包，而且还打破了长期以来实行的包月套餐制度，新增三档4G流量季度包和三档半年包。此外，中国移动用户还可将剩余流量至多与四位亲友分享。

无独有偶，中国联通则实行4G/3G统一套餐，围绕流量发力。如中国联通推出的自由组合套餐，用户可根据自身需求在语音、流量、短信等用多少选多少，给予用户更多的选择权。另外，还推出1GB的流量半年包，促销优惠价甚至仅10元。

另外，中国电信也加入战局，在终端降价的同时，还向新用户赠送最高达4GB的流量，以提升用户数量。

电信行业专家项立刚指出，电信运营商之所以在今年迈出电信业务市场化改革的第一步，在很大程度上要得益于4G网络。原有的流量乃至业务资费体系已很难满足用户对手机上网的广泛需求。因此，基础运营商不得不做出改变，而作为电信市场“新人”的虚拟运营商自然也要顺应流量经营这一趋势。

包月清零模式破冰

4G技术发展驱动下，全社会对4G资费表现出了极大的关注。一方面，用户呼吁4G流量资费下调，另一方面，关于“流量是否应该月底清零”的大讨论也在业界掀起了轩然大波。近日三大运营商试水推出非月底清零的流量包，或许在一定程度上也正是受到了社会舆论的压力影响。

目前电信运营商所实行的包月套餐制度，几乎从2G时代就已经是电信业务模式的重要表现形式，运营商的计费体系是按照清零制度设计的。这种包月套餐制度实际是一种折扣限时消费的促销手段。然而，对于这种电信运营商普遍采用的国际惯例，近年来，已有很多消费者提出了质疑的声音。

中国消费者协会律师团胡钢律师在接受笔者采访时指出，关于流量是否应该清零的争议，目前尚无一条明确的法律条文来予以说明。从电信运营商角度来看，采用流量不清零的包月制度并非无合理性。将流量批量出售给用户，按一定的折扣价，并且限定用户消费的时间范围，可以说，这是合理的市场促销手段。

笔者在调查时发现，手机用户之所以对流量清零诟病颇深，其背后的原因是用户流量使用量的不可控性，以及当前流量消费体系的不透明性。

通俗地说，大多数用户其实并不知道每个月到底用了多少MB或GB的流量，另外也并不明晰自己使用手机上网在一天里会消耗多少流量。按照三大运营商的业务资费体系，超出套餐包外的数据流量单价往往要比套餐内的流量单价高许多。在不可控+不透明的情况下，便频频发生“天价话费”的不正常现象，给用户带来了较大的经济损失。

“事实上，从历年来所发生的电信业务纠纷或投诉案例来看，从话音时代的语音、短信费用超支，到如今流量主导时代套餐外流量资费争议，症结问题都是计费体系、用户通知等的不完善。”胡钢如是说道。

民营资本引发新变数

日前，多家虚拟运营商企业携170号卡及特色化的套餐进入电信市场，并在宣传中找到基础运营商的不足之处加以放大，尽管目前来判断虚拟运营商对基础运营商业务改革起了多大的刺激作用还难以下结论，但不可小视的是，虚拟运营商的品牌传播及套餐方案等方面形成了一定的舆论压力。

在上周末举行的“2014中国虚拟运营商发展论坛”上，国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜指出：“我们回头看所有电信运营商的改革几乎都是民营经济推动的，民营经济的发展倒逼基础运营商寻求多元化创新与改革。”

史炜认为，基础电信运营商受制于体制内的传统思维，业务模式有待突破“围城”。不过，他指出，基础运营商的日子不好过，同样虚拟运营商的日子也不好过。

从近来的举动看，基础运营商的资费不断下调，套餐选择日益多元化。这对于初期靠移动转售、赚取差价利润的虚拟运营商来说，无疑压力陡增。

据了解，中国联通将在“5·17”国际电信日当天正式上线自由组合套餐，国内流量包最低门槛降至8元（包100MB），超出后的资费也由原来的0.3元/MB降至0.2元/MB。

一位不愿具名的虚拟运营商企业负责人向笔者透露，按照中国联通披露的新资费，对比其给虚拟运营商的批发价格，出现“倒挂”现象。比如，中国联通向用户提供的短信业务为10元包200条，平均每条0.05元。然而，中国联通此前向虚拟运营商批发的短信价格为0.06元/条，也就是说，虚拟运营商拿到的批发价格反而要高于中国联通的市场零售价。

“虚拟运营商的话语权太弱，因此在与基础运营商进行批发价格的谈判中，我们不占优势，要把批发价格降下来也很难。这样造成的结果是，要么虚拟运营商企业亏本零售，赚不到钱；要么按批发价格进行市场定价，既无品牌优势又无价格优势，自然很难与基础运营商PK。可见，无论哪一种选择，虚拟运营商的日子都不会好过。”上述人士如是抱怨道。

行业改革势在必行

不难看出，我国新一轮的电信市场改革已势在必行。前不久，工信部相关负责人透露，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商拟成立国家基站公司“铁塔公司”，试水网业分离，即通信网络的提供者与业务提供者不再一体化。这被业界解读为国内电信行业新一轮改革的信号。

5月10日，工信部、发改委联合发布的《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费、对所有电信业务资费均实行市场调节价格，电信企业将自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。这一条文为电信市场变革亮了绿灯，电信运营商将迈向资费市场化。

随后不久，中国电信率先迈出改革的一步,中国电信董事长王晓初表示，今年中国电信将通过控股、参股、收购、兼并等多种方式在互联网应用和信息、通信、技术（ICT）服务等更多的领域与民营资本和其他资源进行合作。

业界专家指出，相比于前几次的电信重组或改革，此次改革的大背景是4G大幕拉开。电信改革的目的是为了使国内电信市场由过去的一家独大、国有企业主导，到引入竞争，提升电信市场的活力，以促进整个产业的持续健康发展。

引入竞争，目前来看主要是引入作为民营企业代表的虚拟运营商势力，未来电信市场或有望向外资企业开放，只不过这需要一段时间。

胡钢补充道：“电信行业在推进改革的同时，还需要健全法律法规，加快《电信法》的出台步伐。”