2013年12月4日，工业和信息化部给三家运营商颁发了TD-LTE牌照。短短6天过后，中国电信就在全国各大城市率先打出了“天翼4G美好即将开始”的广告。一时间大街小巷随处可见天翼4G的广告，仿佛用不了多久大家就可以用上电信的4G，不少人的热情也因为这些广告变得空前高涨起来。

然而，2个多月过去了，除了大街小巷的广告，市面上看不到一个天翼4G的使用者。无论是营业厅还是代办点，面对用户提出的办理天翼4G的请求，营业员往往给出的是请耐心等待的建议。而作为竞争对手的中国移动虽然在4G宣传上慢了一步，却在各大城市迅速放号。用户的港版iphone5s/5c甚至通过软件升级，可以直接接入中国移动的TD-LTE网络。一时间，电信的风头迅速被移动盖了下去，甚至有人戏称，电信这叫“起了个大早，赶了个晚集”。

大家可能会问了，为什么电信投入了那么多钱率先做了天翼4G的宣传，却迟迟不肯放号呢？这还得从工信部发放4G牌照这件事情说起：

“真是回民给了张猪肉票！”，在得知中国电信获得的只有TD-LTE牌照后，一个网友给出了这样的评论。可不是么？虽然也叫4G，但是面对着TD-LTE这样一种制式，电信却是无论如何也笑不出来。可能有人会问了，三家运营商都是TD-LTE，为什么移动可以笑的那么开心，电信就笑不出来呢？

移动早在2008年就开始了GSM，TD-SCDMA向TD-LTE演进的研究，6年过去了，虽然在网络切换等一些地方还不尽如人意，但是包括芯片在内的大部分问题都已经得到解决，因此上马TD-LTE完全没有难度。反观电信，由于使用的是CDMA网络，不仅没有性价比合适的多模芯片可用，甚至连最基本的TD-LTE/CDMA网络互操作都无法实现。当然，出现这个问题不能怪电信，由于全世界几乎所有CDMA运营商都已经部署FDD-LTE多年了，对于CDMA和TD-LTE这种组合，由于迄今不存在商用化的需求，因此其互操作性的技术发展，包括技术开发、产品规范、产品开发以及配套技术等并没有得到任何的关注和推动。即使是打算上马TD-LTE的美国运营商Sprint，也是因为有着FDD-LTE打下的良好基础，用TD-LTE仅仅是为了在一些地方推广数据卡业务。

因此对于电信来说，花巨资建设的TD-LTE网络只能沦为数据卡专用网络，既不能像移动那样有着大量的手机支持，也无法在TD-LTE网络暂时覆盖不到的地方切换到CDMA网络上。说到成本，更是远不如部署WiFi来的经济实用。可以说，只给CDMA运营商一张TD-LTE牌照，出力而无用，更不讨好。

既然明知道CDMA运营商手中的这张TD-LTE牌照犹如鸡肋，为什么国家还是只发放TD-LTE一张牌照呢？在工信部发布的4G牌照解读一文里，如果仔细看会发现这样一个问题：

中国电信发展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手机，但目前还没有该类型的终端实现商用，请问中国电信该如何发展？

工信部这样回答：此前，我部已根据中国电信申请，批复其在全国42个城市开展TD-LTE规模网络试验。目前，包含TD-LTE/LTE FDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已经上市，国外已有多款同时包含CDMA和TD-LTE的手机终端。当前，中国电信正集中精力解决适合其发展需求的CDMA和TD-LTE的网络互操作问题，预计2014年中国电信多模手机可实现商用。在此之前，据了解，中国电信将积极发展多模数据卡业务。

原来，国家为了推动我国自主知识产权的TD-LTE的发展，完全不在乎电信可能遇到的经营困境。为了促进TD-LTE的发展，移动已经决定改用三模芯片降低TD-LTE手机的成本（原来是成本高昂的五模十频芯片）。而为了让CDMA运营商上马TD-LTE，工信部干脆直接要求电信使用成本更加高昂且由高通垄断的6模芯片。不用说，每部手机所需的成本必将远高于移动，4G的竞争还没开始电信就已经输了一程。

至于CDMA与TD-LTE网络无法实现互操作问题，工信部更是只字未提，直接把皮球踢给了电信。在中国电信2014年的工作会议上，工信部副部长尚冰更是明确要求电信必须实现CDMA与TD-LTE的互操作。根据电信的初步估计，即使在国家大力支持的情况下，最乐观也要至少3年时间才可能初步实现CDMA与TD-LTE互操作的商用。也就是说在2017年之前，发展TD-LTE的重任只能依靠财大气粗的中国移动了。

2014年初，中国电信董事长王晓初明确表示，中国电信将协同运用LTE和FTTH双技术杠杆，发挥移动宽带和固定宽带的融合优势，提供网络服务。从这句话我们不难看出，电信准备应用TD-LTE数据卡和FTTH技术两种覆盖方式实现宽带网络的覆盖，而这正是现阶段电信可以使用TD-LTE网络的唯一方法。而在移动网络方面，王晓初明确表示，中国电信将充分发挥在3G覆盖和移动语音质量方面的优势，促进3G与4G协同发展。2014年，天翼终端产业链的发展目标是全年新增3G终端270款，4G终端约90款，实现天翼终端销量1亿部，其中4G终端3600万部。毫无疑问，为了实现这个目标，身为CDMA运营商的中国电信必然需要FDD-LTE网络的支持。如果不发牌照，这一切都是空谈。而一旦扯到发放FDD牌照，又会陷入“扶持自主知识产权”和“保障公平竞争”互相博弈的怪圈，不仅移动不愿意，国家有关部门也会有所顾虑。而这一拖，又不知会拖到猴年马月。

正如天翼4G那句广告词说的：美好即将开始。对于电信来说，只有发放了FDD牌照，美好才算真正开始。而现在，手握TD-LTE牌照的电信只能依靠数据卡赔本赚吆喝。什么？你想用电信的4G手机？对不起，等着吧！