为何会有两个国网？第一个“国网”无非国家电网，电力行业自是不陌生，第二个“国网”则是迟迟未挂牌成立的中国广播电视网络公司。近日，有消息传出，中国广播电视网络公司(以下简称“广电国网”)的领导人选终于落定，国网有望在春节前挂牌。希望这不再是继高层变动之后的另一个“逗你玩”的戏码。而关于国家电网插足三网融合，力促“三网”变“四网”以及中国广播电视网络公司或将于年内挂牌成立的消息盛传之下，让人禁不住想问，国家电网、广电国网为何紧扣三网融合？他们之间有着怎样千丝万缕的关系，其中又牵涉怎样的利益博弈？

国家电网插足三网融合 力促“三网”变“四网”？

当电信系与光电系还在为“三网融合”的主导权而缠斗不休时，国家电网已经强势入场。电信网这些年发展迅猛，尤其在移动网络领域风头一时无两，然而3G还远远未能全面实现。而在有线网络领域，电信系的网络并非无可取代。而广电系则更是因为内部网络不统一而焦头烂额，遑论有效参与“三网融合”。

不早不晚，正值三网融合热炒之际，国家电网提出电网与其它三网融合，并被外界称为“四网融合”。

“我们的工作是支持三网融合。”2010年8月18日，国网信息通信有限公司(以下称国网信通)总经理刘建明在接受采访时避谈“四网融合”概念，其所在单位国网信通是国家电网负责电网与电信网、广电网、互联网融合的执行方。

2010年7月底，国家电网总经理刘振亚在“智能电网国际论坛”上称，“通过实施电力光纤到户等智能电网工程，将使电网与电信网、广播电视网、互联网等有机融合”。这一表态旋即被解读为国家电网将借发展智能电网切入“四网融合”。

实际上，目前正开展的“三网融合”都困难重重，各方利益博弈激烈，如今，国家电网再“插”一脚，引起其它利益方反弹也并不意外。

工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳直陈“四网融合概念不通”；工信部中国电子信息产业发展研究院旗下赛迪顾问公司半导体研究中心总经理李树翀则说“‘四网融合’完全是个‘噱头’”。

疑似“四网融合”

刘振亚在“智能电网国际论坛”展示的PPT中，有一张图表显示，电力网与电信网、广播电视网、互联网被并称为公众网，并被接入OPLC(光纤复合低压电缆，即在低压电缆里复合一根光缆，实现电力光纤入户)。

这被外界视为国家电网有意借“光纤入户”实现“四网融合”，但刘建明否认国家电网曾提过“四网融合”、“四网合一”等说法。他解释：“国家电网提的是通过电力光纤到户，支撑三网融合。电力光纤到户也可以为传感网、物联网、泛在网服务，这都是发展的方向。我们正在测试，目标是为每一家百姓用户提供300兆的带宽。”

而国家电网提到的融合，刘建明解释称就是指通过OPLC，把通信网络接入到老百姓家里。“这样老百姓家里就不用布很多线，所有其它网络的设备都可以使用光纤复合低压电缆。”

刘振亚表示，电网网络资源丰富，通过电网与电信网、广播电视网、互联网融合，可以大幅度减少重复建设和投资。

刘建明称，国家电网公司的电力光纤有40多万公里，主要是为电力系统的安全稳定运行服务的，电网与其它网的融合是为了实现能源流、信息流的高度集成和综合应用，更好地适应清洁能源、电动汽车、三网融合等战略新兴产业发展的需要。“也就是国家电网可以提供一个新型公共服务基础平台。”

据国家电网介绍，电网与其它三网的融合工作已经展开试点，北京的莲香园小区和阜成路95号院、沈阳八王寺圣水源小区、上海越富豪庭小区等。

从国家电网了解到，对于新建小区将直接使用OPLC。目的是利用OPLC可以免去其它电信、电视线缆的安装，使新楼总体造价更低，也减少了多种线缆维护运营的工作。而对于已建小区，国家电网将通过自改或与第三方合作改造相关设施，使之达到OPLC的标准。

刘建明称，整体上，电网与其它三网的融合工作也是坚强智能电网建设的一部分，整体进度与国家电网的智能电网建设情况相符。

而据2009年国家电网颁布的“智能电网”发展计划，2009年至2010年为规划试点阶段，2011年至2015年为全面建设阶段，在2016年至2020年，我国将全面建成统一的“坚强智能电网”。

争夺“最后一公里”

显然，家电网避开“四网融合”概念是有意错开与电信网、广播电视网和互联网等各方的利益冲突，但其设想仍然遭到其它各方的批评。

杨培芳称，三网融合是电信网、电视网、互联网，三种不同结构、不同服务的社会化的信息通信网络，通过优势互补，资源共享，为社会提供更丰富、更方便、价格更低廉的服务，而“所谓利用电力部门自建的光纤形成第四网络，在技术和业务范围上与现代电信网毫无二致”，并与融合的真谛不符。

而李树翀表示，三网融合是国家层面的事情，而“四网融合”不应放在国家层面讨论。

无风不起浪，各方激烈批评正是由于一旦国家电网设想的“新型服务平台”得以成功实施，将对其它各方利益构成威胁，它意味着电信、广电运营商必须借助国家电网的通道才能达到最终用户。

对于这“最后一公里”争夺从来都是刺刀见红。李树翀称，电信各运营商都是抢着入户，因为一栋楼房，如有一家可能另一家就进不来，“线都没有，还谈什么业务”。不过，刘建明认为电信和广电运营商不会担心“最后一公里”的通道落在国家电网手上。他表示：“各运营商都可以通过光纤复合低压电缆接到百姓家里，他们自己投资也减少了。三网融合以后，老百姓想用谁的就用谁的，关键在于运营商的价格与服务质量。”

刘建明还介绍，国家电网也是中国电信、中国移动、中国联通的用户，比如电表信息就是用GPRS、TD-CDMA来传输的，但由于配电自动化、电力安全生产等信息量较大、实时性要求较高，电信或者电视的网络并不能满足电网的要求，所以需要再通过自建OPLC来满足电网自身的需求。

在融合的具体运作方式上，刘建明称，国家电网可以跟各种运营商协商，比如说国家电网公司同中国电信已经签了战略合作协议，“有各种合作的方式，目前，我们同中国电信、中国移动、中国联通通过共担费用实现双方资源已经共享”。

刘建明把国家电网的光纤入户比喻成“一条高速公路”，但在上面跑什么车不是由建高速公路的人来决定的，是由开车的人决定，“我们希望运营商能使用这个高速公路”。

国家电网图谋

不过，国家电网的光纤入户在外界眼里却并不仅仅是“高速公路”，或许“铁路”更为恰当。虽然刘建明并不认同光纤入户与铁路的比喻，但根据国家现在政策，电信及广电通道建设需有专门的资质，而并非人人可建。

据从国家电网了解，电网与其它三网的融合困难主要就是资质问题，此前国电信通旗下中电飞华已经开展了电信运营相关工作，但所获资质有限，以致业务多受掣肘。

相对于电信、广电等运营商，国家电网丰富的用户资源是其优势所在，但相关牌照一直是国家电网的掣肘，而相关工作也仅能在智能电网的名义下进行试点。

解决牌照问题是当务之急，7月初，国家电网与中国电信签订战略合作协议，称双方将在电网和通信领域开展合作，并将以共建电力光纤到户工程为着力点，在业内人士看来，“这算是曲线获得牌照”。

但竞争对手“给”的牌照终究不稳，国家电网人士表示，国家电网一直在希望获得中央的支持，但“可能性不大，加上广电，国内会有四家全业务运营商，但中央认为四家都有点多”。

对于成为电信、广电运营商的疑问，刘建明并不愿直接回答，“我们主要是为百姓提供一个坚强的智能电网，一个稳定运行的电网，一个安全可靠的电网”，对于中电飞华，其称“中电飞华仅仅是按照国家的要求做好ISP(互联网服务提供商)的工作”。

除此之外，三网融合高达上万亿的市场也被认为是国家电网看中的一块“大蛋糕”，同时，有分析认为三网融合作为一项国策，获得了国内各级政府的支持，国家电网借力三网融合无疑可能为其“建设坚强智能电网”战略加分。

据中国物联网专家委员会主任委员邬贺铨估计，三网融合在未来3年总共可带动投资和消费6880亿元，而远景市场则不可估量。

不过横在国家电网面前的是电信业的反对。

杨培芳称，由于历史原因，我国各大部门自建的光纤网络的还有铁路部门、公路部门、石油部门、银行部门、甚至有实力的工业部门，不下几十个。但除了某些象征意义之外，效果都令人失望，比如铁路部门建设的铁通。

对此，刘建明反驳称，铁通的运作方式、运营方式和国家电网不太一样，国家电网只是把富余出来的光纤为百姓搭一个宽带传输平台，为运营商搭一个通信平台。

除了不愿分羹，电信反对的另一个简单的道理是，电网能进电信、广电领域，但反过来却不行，而且如李树翀所言，“三网融合好不容易有了眉目，国家电网如进来，很可能会影响三网融合”。

国家电网公司总经理刘振亚在“智能电网国际论坛”上公开表示，将通过实施电力光纤等智能电网工程，使电网与电信网、广播电视网、互联网等有机融合。此举不仅变“三网融合”为“四网融合”，而且注定了国家电网将在“三网融合”的进程中成为支撑力量。

剑指三网融合

“电网投入网络建设是大手笔，一单就是上百亿。”“三网融合”专家吴纯勇说起国家电网投入网络建设的规模来大为咋舌。他说，国家电网远比电信网来得生猛，3G网络几年了仍有许多地方没能顾及，但国家电网则在提出建设智能电网不久后，就在网络领域布下天罗地网。智能电网建设的大戏已经开幕，光纤入户已开启试点，物联网建设已大规模介入，与中国电信的战略合作协议也已落地。

早在之前国家电网就宣布，2011年智能电网将进入全面建设阶段，并在示范工程、新能源接纳、居民智能用电等方面大力推进。吴纯勇指出，智能电网是一个涵盖广泛的工程，其中的信息网络传输能力只是其中之一，如果智能电网全面建成，它将对现有信息网络具有完全的可替代性，而且能力甚至更为强大。

国家电网在物联网领域的切入可谓全面，从输电环节到最终到户的智能电表以及接入设备，甚至到达用电终端。国网信息通信有限公司总经理刘建明在接受记者采访时表示，国家电网早在2010年之前已经与国内多家大型家电企业进行战略合作，共同推进研发适合物联网时代的家电。

家电行业观察家梁振鹏指出，国内家电巨头多有建立面向物联网技术的研发中心，且多与国家电网有合作。格力电器(重庆)有限公司信息网络科科长别学东告诉记者，格力智能家电与国家电网也有一些合作。

光纤入户被吴纯勇认为是对电信网与广电网最具威慑力的举措。“一条功能更为全面的网络进入了每个家庭，光纤能承载电力传输和其他信息传输能力，而且比现有的电信网络和广电网络更为强大。”光纤入户不仅能让用户及时掌握家电用电明细和电费，其背后更强大的功能是：电视机遥控从此能玩游戏能接拨电话，拥有紧急求助、家政服务、远程医疗咨询等便民社区服务。

这正是电力光纤入户的战略意图。目前，国家电网已经研制出了世界上第一条光纤负荷低压电缆，在北京、上海建成了我国第一批电力光缆到户智能小区示范工程。除北京、上海外，去年在重庆、廊坊等城市的智能小区建设工作也已基本竣工。依照规划，2011年国家电网将推广建设6.2万户电力光纤到户。同时国家电网已经确定了具体的光纤入户行动方案和技术标准，选定了相关供应商；选定试点，明确了年度规划。李树翀表示，借通“四网融合”的概念及光纤入户等行动，国家电网完全可以切入三网融合的市场。

电力网络之所以能在短时间内生猛插手“三网融合”，缘于其强大的背后实力。覆盖广阔的网络，雄厚的资金实力与强势的推进手段，以及强大的研发能力都是国家电网的致命武器。“广电网一旦进入信息网络领域，将对电信网、广电网形成紧迫的压力。”吴纯勇断言。电力网络的布点远比电信网、广电网广泛，它延伸到了每一个家庭，以及室内的每一个角落。

但需要面对的一个问题是，电力网络的覆盖想要发挥其信息传输作用，需要进行投入巨大的电网改造。然而吴纯勇认为，电力系统具有雄厚财力，而且研发实力强大，能够很快实现电网工程的全面改造。

国家电网已经全面投入了智能电网建设，而且全面启动了智能电网的推广工作，并为此 专门签约公关公司负责智能电网的公关推广工作。在接受采访时，刘建明告诉记者，关于智能电网总体建设方面的情况，需要国家电网方面回答，这已经上升到了国家电网战略布局层面。据吴纯勇介绍，国家电网目前在智能电网建设上预计已投入过千亿，而且还在持续投入。

四网融合：谁的天下？

国家电网已经强势入场，而电信系与光电系还在为“三网融合”的主导权而缠斗不休。电信网这些年发展迅猛，尤其在移动网络领域风头一时无两，然而3G还远远未能全面实现。而在有线网络领域，电信系的网络并非无可取代。而广电系则更是因为内部网络不统一而焦头烂额，遑论有效参与“三网融合”。

广电总局最近又传出消息说，近日要成立国家级网络公司，广电总局科技司科技与标准管理处处长盛志凡告诉记者，广电总局不便就此进行官方表态。国家级网络公司已经几次说要成立了，但一直未能付诸实现。

“广电系网络分散，想要捏成一块儿很困难。”吴纯勇说。要成立公司容易，但是个空壳并无任何意义。广电网络是由各地的电视台控制的，要想迅速整合到一起，除非中央级出面，协调国资委等部门成立一个中央级的国家网络运营企业，“这不是广电总局能决定的。”吴纯勇认为。

在接受采访时，歌华有线副总经理罗小布曾明确表示，对于全国广电网络整合为一家的思路并不认同。据了解，持同样观点的地方广电不止歌华一家。广电系自身的整合尚且难以推进，更无暇顾及 “三网融合”。虽然在控播权方面 暂时遏制了电信系对电视终端的侵入，但广电网络自身的分散问题得到解决仍然是个先决问题。

即使存在诸多不足，在当前的网络竞争格局中，电信系和广电系仍然具备着比电力系更广泛的优势。电信系具备多年深厚积淀的网络运营经验与市场基础；广电系无论如何都在内容方面具备绝对优势的；国家电网虽然来势汹汹，但其面临的挑战也并不少。

电信系既有有线网络资源又有无线网络资源，而且无线网络对其重要性是不言而喻的；广电系方面，有线网络虽然条块分割，但仍然多年存在，在无线方面，广电系拥有尚未充分开发的卫星与地面网络能力；而电网则仅有有线网络资源。吴纯勇断定：长远来看，国家电网只能与电信系和广电系在有线网络领域竞争。

另外一方面，国家电网切入信息传输领域毕竟只是刚刚开始，其不具备像电信系、广电系那样的运营经验和市场运营能力。电力系统，除了近来在物联网领域开启与白色家电的合作外，几乎无终端合作先例，而其在内容运营方面显然是一个盲区。

虽然国家电网已经明确宣告，希望未来能支撑起电网、电信网、广电网、互联网的融合共享。但“四网融合”是否能够实现？何时实现？能在其中能扮演怎样的角色？对于国家电网来说并非成竹在胸。