编者按：
2月16日，在中国电信“宽带中国”战略实施一周年之际，中国通信学会在京举办了“2012年宽带中国战略服务信息化推进大会”，政府、研究机构、电信运营商以及厂商代表参加了大会。就宽带中国战略与信息化推进、电信运营商具体实践以及宽带发展的技术和解决方案、宽带中国上升至国家层面等话题，《通信世界周刊》进行了深入报道。
“宽带化的发展不仅是市场行为，也是社会行为，宽带化的社会效益大于运营商的直接经济效益。”在2月16日举行的“2012年宽带中国战略服务信息化推进大会”上，中国工程院院士邬贺铨表示。国际社会的普遍性认识是将宽带作为未来国家经济社会发展和应对国际竞争的关键战略性基础设施。国外多个国家将宽带化提升至国家战略层面，给予政策和资金支持。
相比国外，中国的宽带化目前仍处于低水平，还需要加快宽带化的发展。然而，宽带化需要巨大的投资，投资回报是制约国内宽带发展的重要因素。
实际上，我国早已意识到宽带化的重要性。2010年工信部等7部委联合下发关于推进光纤宽带网络建设的意见，2011年，国务院常务会议也明确了下一代互联网产业发展的路线。在2012年年初全国工作会议上，工业和信息化部明确提出以建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生为目标，重点实施宽带上网提速工程。
然而，这些还不够。中国要实现宽带化快速发展，将宽带战略上升至国家层面是非常必要的。“宽带化要纳入普遍服务的范畴，发达国家政府对宽带化特别是农村地区宽带化给予资金和政策扶持，而中国的宽带化期待国家的宽带发展战略。” 邬贺铨表示。
当前，宽带中国还需要多个环节共同发力：政府早日制定具体的国家战略，运营商积极实践，设备商提供高效率、低成本方案，地方政府和机构对宽带网络建设给予支持。
政府政策是主导力量
推进国家宽带战略的实施，不仅仅是运营商的事情，需要发挥社会各界的力量，形成共识，其中政府的主导力量不可或缺。
我国宽带网络建设已经取得了积极的进展，但无论从网速还是从覆盖率来看，与世界先进水平的差距依然很大。国家发改委高新技术司副巡视员徐建平指出，截至2011年年底，我国互联网网民总数达到5.13亿，宽带接入用户达到1.56亿户，宽带家庭普及率已达到36.2%。同时，我国宽带人口普及率达到了11.7%，超过8.3%的全球平均普及水平，但远低于发达国家25.1%的普及率，落后差距从2005年的10个百分点已经扩大到了13.4个百分点。
对此，徐建平表示从政策规划层面来看，我国宽带网络发展还面临网络建设缺乏统筹规划和协调、国家引导和服务机制尚未建立、缺乏指导我国宽带发展的国家级战略和规划等问题。因此，迫切需要从国家战略高度，加强科学的统筹布局，加快我国宽带网络发展。
具体而言，徐建平介绍一是抓紧研究制定并实施宽带中国战略。结合战略性新兴产业发展“十二五”规划和信息产业发展“十二五”规划等专项规划的组织实施，明确我国“十二五”期间宽带发展的目标、路线图和时间表等。二是要加大国家引导性投入，积极研究建立电信普遍服务基金，加大政府的专项支持力度，引导电信运营企业、设备制造企业和其他社会各方面的优势资源，更多地投向宽带技术研发、网络建设和应用创新。三是要增强对宽带发展政策的扶持力度，重点对老少边穷和西部地区的宽带网络建设给予政策倾斜，积极研究出台农村宽带运营减免税等政策，积极研究将宽带相关基础设施建设统筹纳入城乡规划和土地规划，并制定完善小区和商住楼宽带配套设施的强制性分类建设标准。
