中国移动2010年移动数据业务总流量是上年的3倍多；网络不断扩容，用户数据业务投诉却居高不下，50%投诉是针对容量问题的。另一方面，包括中国移动在内的所有运营商都面临一个“少量用户占用大量带宽”的现状，严重影响了网络公平使用。
这加速了智能管道在三大运营商中的实施速度。
管道角色上的三大挑战
中国移动通信研究院网络所副所长俞承志坦言：运营商作为网络和服务提供商，目前在管道角色上面临三大挑战，一是移动数据流量迅猛增长，网络运营商需要不断扩容以满足数据业务需求。
二是移动数据业务流量各网络分布不均衡，用户话音通信受影响，TD网络和WLAN网络数据业务流量小，还不能有效分流2G数据流量压力。与此同时，IM、微博等永远在线类应用频繁、多发、小数据包的特性，导致控制面信令大幅上升、用户面资源利用率低，过多占用无线资源影响用户话音体验。
三是中国移动网内内容源少，互联互通出口流量大，带宽需求爆发式增长，用户访问互联网业务时延长。
对此，中国移动提出了两大应对思路，一是管道智能化，二是获取管道的新价值。
智能管道的5个目标
为了实现管道智能化，中国移动不断引入流量管理及控制技术，同时在挖掘管道价值方面还重点打造了数字内容集成平台，通过MM、业务基地等模式，开发管道的新价值；将管道的内部能力开放，提供给用户和应用。
在智能管道建设上，中国移动提出了“智能管道应具备5种能力”的目标，包括智能疏导、智能感知、智能管控、智能分发、能力开放。
俞承志解释，在流量疏导方面，中国移动的措施一是通过LTE、WLAN增加网络资源，形成多网接入；二是根据不同的业务、可用的资源而选择合适网络，实现智能分流；三是实现无差别访问，使用户通过所有网络都可访问运营商和开放互联网。
在智能感知方面，在网络中设置多个感知点，多方位获取用户、业务、网络状态信息，形成完整的信息视图，为管道的智能管理提供依据成为主要方式。
实现智能管控的主要方式是实施PCC，根据用户和业务市场策略，通过差异化QoS、差异化计费、流量控制等手段，实现资源有效、公平使用，实现精细化经营。据悉，中国移动已在部分省份进行了PCC公平使用管控策略试点，某省公司针对包月不限流量用户配置公平使用(累积量)管控的策略后，用户平均日累计使用量比管控前降低了31.51%，用户无投诉。
智能分发是指通过内容源引入与流量加速，缩短用户访问时延，提升用户访问速度。中国移动针对此大力加强了IDC建设和内容源引入工作，近期目标是引入Top1000的网站。
针对能力开放，中国移动与终端厂商合作研究了基于业务特征和网络状况的智能选网技术，同时还与应用提供商合作研究了永远在线类应用对网络的影响。
广东移动： 实施PCC效果显著
用户数突破一亿、近几年数据等效业务量已经超过语音是广东移动在用户和业务发展上的区域特色。
