其三，采用IP/MPLS城域网取代城域传送网，实现所有业务的统一承载。
在承载网转型中，不仅需要考虑新技术的引入，同时也要考虑到对现有网络的继承性，因此须结合现有网络的承载能力及业务的发展趋势。
如运营商具备庞大和完善的MSTP网络资源，在2G和3G初期以语音业务为主，兼有少量数据业务的网络发展时期，采用演进路线一，保护现有网络的投资。如现网承载网能力不能满足要求，且现基于原有IP城域网的单边缘、统一核心的综合承载架构已无法满足全业务发展的需求，尤其是业务控制边缘的瓶颈逐渐显现可采用演进路线二或三。考虑在城域网内建设相对于原有城域网的第二平面，结合业务对网络的要求、业务的价值、承载网络之间的衔接等方面进行业务分摊。
如何建设扁平化的“第二平面”
第二平面的建设方案根据现有城域IP承载网能力及业务承载情况，如负载较重且后期业务量较大，可以采用新建独立的城域网平面，包括由SR和核心路由器构成的新的城域骨干及电信级以太网的城域汇聚，设立物理独立的AS域。相当于与原有城域骨干网完全物理独立的第二张网络，实现业务的端到端统一策略部署，网络保障能力，定位和结构更清晰，但建网成本较高。如核心层负载较轻且后期业务量较小，可以利旧原有城域骨干网核心，新建二层宽带汇聚平面及业务控制边缘，可以减少成本。
网络流量持续高速增长推动城域承载网扁平化趋势，第二平面建设时要继续推进网络的扁平化，城域网扁平化带来的直接结果是IP城域网的拓扑更加复杂，连接方向更多，光纤直连的难度更大，但是同时物理拓扑（光纤光缆）没有明显变化，因此同一个物理连接上对应的平均逻辑连接数更多，同时需要支持GE、10GE等各种速率的以太网接口。
