国务院加快推进的“三网融合”，未来发展路线已经清晰。2010－2012年重点开展广电通信双向试点，2013－2015年进入全面发展阶段。然而，从“九五”、“十五”到“十一五规划”，三网融合已经呼吁了十余年却未见成果。三网融合不仅仅需要体制和政策的捆绑逐步松动，而是涉及到业务融合、网络融合和市场融合等诸多方面。
而在种种挑战下，IPTV作为三网融合的突破口之一，要如何摆脱现有的发展困境，去打开广电与通信间合作和共赢的新局面？
牌照问题仍然是制约我国三网融合的重要障碍，尤其对于IPTV。由于IPTV的业务对地方广电有线网络的市场产生很大冲突，所以中国电信在全国的推广上屡陷困局。目前在全国范围内发展最好的地区在上海，由牌照运营商上海文广集团（SMG）提供IPTV的内容，通过中国电信的网络提供服务，中国电信向上海文广子公司百视通缴纳每户每月15元的内容费，利益分配得当是双方合作顺利的根本原因。
上海已经成为全球最大的IPTV本地网和用户规模过百万的城市，然而上海的模式复制到全国却有一定的难度。主要原因在于牌照数量所限，目前广电主管部门在全国只发放了5张IPTV牌照，而IPTV利益冲突的部门主要是各地方的广电系统，5大牌照运营商在其它地区运营IPTV业务也会引来不满。因此，广电能否考虑在省网整合的背景之下，将IPTV的牌照发放至各省广电集团，并由省网出面与中国电信合作发展IPTV，这样利益之争将不再受于牌照之困。
从体制的角度上看应当放宽牌照发放的范围，然而从实际运营的角度上则是内容之困。广电之所以没有向中国移动、中国电信和中国联通三家基础运营商发放“许可证”，主要原因在于广电系统对播控平台的把控。
广电主管部门事实上对互联网的播控平台已经打开大门，目前共发放了247张互联网视听节目许可证，包括新浪、搜狐等在内的电信增值运营商也拿到了牌照。但是从互联网上转嫁到电视机终端则可谓问题，除了五家广电系军团之外广电不愿推进内容开放。这再次牵涉到终端融合的问题。然而，终端的融合在三网融合的推进过程中可谓十分重要。由于互联网牌照发放的范围较广，也催生了互联网视听内容的丰富，在形势和题材等诸多方面，其容量都远大于电视节目。这也是视频网站渐渐掠夺电视用户的原因之一，如果以电视机终端为分发渠道的运营市场不再拓展更多精彩的节目，那么无论是各地有线网络还是IPTV运营商，市场份额都将不断被挤压。
三网融合将使广电和电信的从竞争走向竞合。IPTV就是竞合关系的一个开始。如果牌照之困得以消除，那么广电利用其内容资源的优势，电信利用网络基础资源的价值优势，IPTV业务上的突破也定将带动三网融合实质性进展的新浪潮。
三网融合向广电倾斜是为全业务竞争做准备