广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》(下称《通知》)下发至全国省级广电部门。该通知称，近期一些企业为谋取不当经济利益，未经行业主管部门批准和著作权人授权，擅自将互联网上的影视剧等各类视听节目，随意传送到电视机终端供用户收看，严重侵犯了著作权人的合法权益，扰乱了互联网视听节目传播秩序，因此必须强化管理。
据记者了解，在下发通知的同时，广电总局也开始了相关清查工作。但与前几次广电总局发出类似通知不同，此次并没有在电信企业中激起什么反响。业内人士表示，其一是因为目前电信企业发展IPTV的方式符合广电部门的规定；其二是考虑到三网融合新政策即将出台，部分运营商已暂缓在IPTV领域的投入。
数次出手管理IPTV
记者在采访中了解到，此次清查网络视频内容已是广电总局第三次发出对互联网视听节目的规定。
据了解，广电总局于2004年10月颁布了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，规定从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》。同时规定电信企业只能开展PC端的IPTV业务，限制经营“机顶盒+电视机”的IPTV业务。一位不愿意透露姓名的中国电信内部人士表示，业内普遍认为那次出手是针对电信企业的。
2005年5月，广电总局网站发布了“广电总局印发落实中办国办《关于进一步加强互联网管理工作的意见》实施细则的通知”，要求“彻底清查违规的IPTV企业”。那时，以“盛大盒子”为代表的互联网企业为主导的IPTV业务发展迅速，该通知主要针对的是互联网企业。
本次《通知》则主要针对日益兴起的互联网视频服务提供商，他们以与电视机厂商直接合作的方式进入IPTV领域。
埋头发展“上海模式”
“既然此次《通知》不是专门针对电信企业，电信企业当然不会有太大的反应。”上述中国电信内部人士说。
记者在采访时了解到，目前电信企业还是在有条不紊地发展IPTV业务，上海是个例子。
上海电信与上海文广合作，遵循市场化的机制，形成了“上海电信从宽带收入中拿出部分费用支付给上海文广下属的百视通，以宽带贴补方式为合作运营基础”的上海模式。此外，上海电信还与新华社等其他视频节目源提供商、家乐福等服务提供商合作丰富基于自身平台的服务应用。“上海模式已经在江苏、广东等地逐渐被拷贝，今后它将在更大的范围，作为宽带战略的排头兵而被更快速地复制。”中国电信内部人士对记者表示。
互动媒体产业联盟副秘书长杨表示，上海电信IPTV项目的成功一方面得益于上海电信雄厚的资金和出色的市场运作能力，另一方面则是因为上海文广在当地强势广电运营商的地位，使得IPTV在政策环境上没有遇到任何阻碍。
等待“三网融合”新政策
目前IPTV的发展的确存在多部门管理的局面。如何从根本上解决IPTV面临的尴尬局面，电信和广电其实都在努力。工业和信息化部电信研究院院长杨泽民表示，三网融合是一定要实行的，IPTV对广电、电信两个产业以及对消费者都有益。
记者采访时得知，电信和广电双方想法较之以前都已有所改变，“双向进入”、“有限制开放”、“不对称进入”渐成为目前主流的声音。
据某位内部人士所讲，所谓“有限制开放”是指电信部门在互联网接入层面或增值业务层面向广电开放，广电部门则在内容播放层面向电信开放。具体地说，就是基础电信业务，如城域网、国际互联网出口等仍由电信负责，对广电只开放互联网接入和短信等增值业务服务。而广电下属的电视台、有线网的传统基础业务也不对电信开放，仅将IPTV、手机电视等新媒体内容播放权向电信开放。
“目前，大家都在等最新文件的出台。”上述内部人士说。而据记者了解，中国联通内部分省份已经暂缓IPTV上的推进。