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以国家的名义发展宽带
http://www.cww.net.cn   2009年8月24日 11:20    人民邮电报    

    由于宽带在经济社会发展中的关键基础作用,以及宽带发展所带来的新经济增长点,在此次金融危机中,不少国家仍将宽带作为其经济刺激计划的重要部分。尽管各国纷纷出台了国家宽带战略,但在刺激手段上却是各有千秋。

    四两拨千斤型:设立专项资金

    此次宽带国家战略的大潮有一个非常鲜明的特点:即大多数宽带国家战略都是各国经济刺激计划的一部分。这就意味着,各国经济刺激计划的拨款中都为发展宽带战略划拨了专项资金。这对于行业而言无疑是一个利好,但也有人认为,各国的专项资金数额太小,根本不足以支持规模庞大的国家宽带战略。事实也是如此,但我们要看到,设立专项资金的最根本目的在于为行业的发展方向给出一个明确的指向。

    世界第三大经济体欧盟于2008年年底发布了下一代高速宽带网战略,计划从速率、覆盖率、资费和创新等多个方面,全面提升欧盟各国的发展水平,动用公共基金来支持宽带网的建设。今年1月28日,欧盟委员会提出了一项立法建议,拟在2009年至2010年两年间,拿出50亿欧元用于重点能源和宽带互联网基础设施建设,以帮助推动欧盟经济复苏。欧盟委员会建议从总计50亿欧元的资金中拿出大约10亿欧元,重点发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施。

    而此次金融危机的发源地美国也启动了政府投资总额达72亿美元的国家宽带计划,并表示经济刺激计划中用于促进宽带接入的72亿美元资金,只是奥巴马政府推动电信服务增长的第一步。奥巴马的科技政策顾问布莱尔·莱文称:“虽然联邦政府提供了新的资金,但其数额仅仅是建设美国宽带网络所需资金的一小部分,我们要把眼光放长远。”

    在爱尔兰,今年1月,和记电讯的“3”公司宣布获得了爱尔兰政府的一项合同,公司将为爱尔兰一些偏远地区提供宽带服务,以确保在2010年9月前实现“普遍宽带覆盖”。“3”公司表示,该网络所需的2.23亿欧元投资将由Exchequer基金(一项欧盟联合基金)和公司共同承担。

    快马加鞭型:给予政策支持

    在当前的经济下滑期,管制机构也想给予行业更多的刺激,例如鼓励网络共享与合作,以降低运营商的压力,确保普遍服务能正常开展。经济下滑刺激各国政府对宽带基础设施建设进行政策性支持和资金援助,一方面是为了确保普遍服务,另一方面也是为经济复苏奠定重要的物质基础。

    2009年2月3日,在德国总理默克尔的办公室举行的宽带产业峰会上,提出的宽带战略是德国经济刺激计划的一部分,计划将大部分的“数字红利频谱”用于宽带服务,以确保所有家庭在2010年年底前都能接入宽带。为确保实现各个阶段的目标,德国政府将集中做好几个方面的工作,其中包括加快“数字红利频谱”拍卖工作;推动运营商通过共建基础设施加强合作;给予必要的财政支持等。

    在宽带设施建设方面,美国电信行业协会(TIA)向国会提出了税收优惠政策建议:对速率达到一定标准的宽带网络的投资税收进行抵免;对购买/升级PC机、笔记本电脑、手机、宽带设备、服务及软件的中小企业进行税收信贷优惠;对消费者使用宽带服务和设备给予一定折扣。

    葡萄牙政府与本国主要电信网络运营商今年1月就开发下一代网络达成了协议。根据协议,葡萄牙电信网络运营商将享有最高达8亿欧元的信用贷款,用于投资新网络;欧盟可能提供的发展基金也将用于宽带部署。除了提供资金支持外,葡萄牙政府还承诺将颁布立法,以减少下一代网络投资面临的障碍并确保下一代网络设施的“平等接入”。此外,葡萄牙政府还准备通过税收减免等政策刺激宽带建设。政府允诺的宽带贷款,原则上适用于所有地区的FTTH网络,包括人口密集的城镇。

    可见,为了发展宽带战略,很多国家的管制态度都比以往温和了很多。但是出于同样的目的,也有一些国家愿意扮“黑脸”。法国2008年10月20日公布了“2012数字法国”计划,希望通过发展数字技术拉动国民经济增长。但与以上国家放松监管的做法不同,法国在推进宽带普及时采用了强硬的态度。法国国务秘书埃里克·贝松表示,法国政府将很快要求电信运营商在全国范围内提供宽带服务,而宽带资费将被限定在每月最高35欧元。

    同样对运营商下达死命令的还有日本政府。e-Japan计划的目标是建成世界上速率最高、资费最便宜、光纤化程度最高的宽带网络。为了早日实现宽带梦想,日本制定了宽带发展战略的目标:2010年超高速宽带覆盖100%的家庭,其中最重要的是大力推进光纤到家。为了实现这个目标,日本政府要求日本老牌电信运营商NTT无论盈利与否,都要大力推进FTTH,到2010年用户数要达到2000万。同样,在这项计划中,日本政府承担宽带到农村成本的三分之一。

    大包大揽型:国家主导投资

    或许从旁扶持已经不足以表达各国政府向发展宽带战略快步前进的迫切心情,有些国家政府甚至亲自参与到宽带建设之中,力图尽早发挥宽带对经济、社会发展的推动作用。

    2009年2月,在墨尔本举行的澳大利亚在线和通信委员会(OCC)第16次会议上,澳大利亚联邦、州、地方政府联合发布了宽带发展框架,以加速宽带互联网的发展和使用,确保本国在国际上的竞争力。该框架承诺,为在农村和边远地区提供宽带服务建立更好的实践模式;充分利用政府采购及契约安排的优点,优化宽带的有效性;提升州和地方政府计划指导方针的一致性,以确保宽带的有效部署。

    2009年2月,西班牙首都马德里市政府与电信运营商达成了一项大型电信基础设施建设计划。该计划将在2016年全面实现马德里的光纤到户。2009年到2016年,马德里市政府计划投资40亿欧元完善现有的移动和固定宽带网络。2012年至2016年间,将每年投资6亿欧元,完成光纤到户的部署并发展LTE移动网络。届时,所有马德里市民将能享受到最高网速100Mbps的互联网接入服务以及有线电视服务。

    今年2月1日,韩国融合监管机构通信委员会宣布,韩国政府和业界计划在2012年前共投资34万亿韩元\(约合人民币1700亿元\,在全国建成速度10倍于目前光缆网络的有线、无线宽带汇聚网络\(UBcN\。该网络基于全IP,是全球最先进的双向信息传输网络,将发挥加强韩国IT产业基础设施的“IT大运河”的作用。韩国通信业监管机构——韩国通信委员会\(KCC\表示,韩国政府2009年将投入6.88万亿韩元\(约合50.24亿美元\用于支持电信企业发展下一代电信服务以及采购新设备。

编 辑:石美君
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