近日，at&t向美国联邦通信委员会（FCC）提出撤回收购德国电信T-Mobile美国的申请，FCC方面也将批准这一请求，并停止对此次并购案的审核。而此次撤回合并案之举，似乎也显示出at&t公司对合并案前途不表乐观。
美国已进入“泛电信竞争”时代
at&t公司和T-Mobile美国公司分别属于美国第二大和第四大运营商，二者的合并势必创造出一个市场势力超强的第一大运营商，因此，在at&t初期提出收购T-Mobile美国公司时，业内众多人士认为如此巨大规模的交易很难实现，但在笔者看来，该事件的提出是符合市场发展状况的。
从切分at&t的案例来看，美国非常重视构建自由开放的通信市场竞争体制，因此不能简单地从市场势力的变化情况来观察这次交易，也就是说不能单纯根据交易导致的产业集中就判断FCC会根据反垄断的相关规定拒绝该交易。事实上，美国电信市场的竞争已经进入了一个“泛电信竞争”的时代，即互联网企业、媒体企业这些非传统的市场势力都纷纷进入电信行业的竞争行列中。作为电信运营商，一方面需要面对这些实力强大的新入者带来的内容运营、全业务捆绑等竞争，另一方面又要投入巨大的力量保住自己在传统市场升级方面的优势，并配合政府开展国家宽带战略的建设，因此电信运营商需要更多的密集资源保障。
今年的美国国情咨文中提到：“在接下来的5年之内，我们将使‘企业在覆盖美国98%的范围内部署下一代高速无线网络’成为可能。这不仅关系到一个更快的网速和更少的掉线，而且还关系到美国每个地方与数字时代的联系。”也就是说，当前FCC需要考虑的一个重要问题是，如何更好地协调运营商，构建良好的产业生态，来实现国家宽带战略。这对美国电信运营商今后发展提出了较高的要求，因此笔者认为，美国运营商之间的合作和并购会成为今后一段时间里重要的议题。
竞争弱化或造成政府失职
半年多以来，从美国政府及行业监管部门对此交易的调查研究和审核情况来看，该交易“弊大于利”。笔者认为，若从此次交易涉及的各利益相关方出发, 对政策、市场、技术演进等关键因素进行分析，将为国内未来可能的电信行业改革提供参考。
对美国司法部而言，显性上是希望在此次交易案中保持合理的行业秩序，建立最为高效的市场格局，而深层次的意图则是维护社会的公正以保证执政的合法性。司法部提出反对at&t收购T-Mobile，是担心收购将会使一些专业领域所掌控的内容相对更少，进而影响美国国内无线通信市场的竞争秩序。一旦此次收购通过，可能造成的部分人员失业问题将会使政府的执政合理性就会受到挑战，并进而承受巨大压力。例如，2009年欧洲金融危机时，德国老牌汽车公司OPEL面临着生死存亡的选择，也得到了来自奥地利、美国等多个国家的收购意愿，但德国政府正是出于保证维持社会就业稳定这个重要原因，而将收购申请拖延了近两年的时间，最终没有对其达成共识。
at＆t对以上问题的认识是很清醒的。因此，一直以来at＆t计划采取一些措施，其中包括承诺如果并购完成会将5000个呼叫中心的工作位置从海外外包转回美国本土；投入80亿美金建设基础网络以创造出约96000个新的工作位置等，以使司法部不再反对这笔交易。又比如，at＆t尝试出售部分资产，以缓解监管部门对于美国全国性移动运营商从4家减少至3家的担忧。但上述举措最终并未达到预期的效果，美国司法部并不认同收购能够创造新的工作位置的说法。
at&t和T-Mobile合作“方案B”依然存在
相比美国司法部而言，FCC思考的角度则更为专业，包括行业的战略发展部署、频谱资源的合理分配、目前市场势力的均衡等。尽管at&t在并购中可能会形成一定的垄断，但它在获得了足够的频谱资源和规模优势带来的成本优势后，可能会加大对4G产业的投入，这对目前已经面临巨大流量压力的运营商而言也会是一个好消息。
