通信世界网消息(CWW) 近期，针对移动转售号码实名登记工作落实不到位，垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗突出等问题，工信部出台了《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》，要求各转售企业开展自查自纠，完成用户身份信息补登记等工作。

工信部通知下发后，各虚拟运营商立即行动起来。5月9日，蜗牛移动召开“实名有责，深化落实”发布会，宣布为积极贯彻《工业和信息化部关于2016年电信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》和《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》等文件要求，将推行三个坚持和三个加强的“3+3”举措，力保新增用户100%实名登记。

在蜗牛移动宣布的举措中，最引人注目的有两条：第一，从5月17日起，发现一例非真实身份证登记的免卡号码，就自罚10万元；第二，将用户举报非实名销售手机卡的奖励，从过去的最高300元/张提升至1000元/张。

一以贯之执行实名制

谈到实名制工作，蜗牛移动总裁陈艳表示，蜗牛移动的实名制工作并非是从近期才开始的，作为国内最大的虚拟运营商，蜗牛移动很早就意识到了落实实名制的重要性，可以说落实实名制，蜗牛移动一直在行动。

统计数字显示，截至2016年4月底，蜗牛移动共发展用户600万，居行业首位，是用户规模最大、市场份额最高、结算收入最高的虚商。作为行业老大，蜗牛移动深感必须责无旁贷地承担起老大的责任，即对用户负责，守好企业经营的底线。

而在蜗牛移动看来，虚拟运营商最重要的三个责任就是：业务创新、用户权益和信息安全。其中，信息安全的最直接体现就是坚决落实实名制工作。

因此，我们看到早在2014年5月，蜗牛移动自建的BSS系统就已上线，实现了用户资料的IT化管理，采用内外网区隔的方式保护用户信息安全；2014年7月，蜗牛移动率先完成与“国政通”平台的实时对接，建立了最严格的身份认证流程；2014年10月，针对代理商推出APP工具，免卡销售必须通过APP工具进行实名登记；2015年5月，与苏州网安警务室建立警民联动机制，在企业内设立网安警务室；2015年7月，开展“我为实名制代言”海报体活动；2015年8月，与北京市公安局建立打击电信诈骗联动机制；2015年9月，建立最严的实名制机制，从审核机制、技术保障、用户宣传角度落实实名制；2016年3月，建立垃圾短信举报平台；2016年4月与苏州市公安局合作建立行业首个警企反诈骗合作机制。

进入5月份，蜗牛移动又宣布了全面系统的三个坚持、三个加强的“3+3”举措。

三个坚持

坚持实名售卡：对线下渠道，蜗牛移动统一配备授权牌、二代身份证阅读器，要求其售卡时必须通过二代身份证阅读器核验、自动录入用户身份信息；通过线上渠道办理入网手续的，也必须进行身份信息核验，要求用户上传身份证正、反面及本人持证照片，在接收快递时还需出示身份证原件并提供复印件作为回执。

坚持自查自纠：在线下，蜗牛移动建立了实名登记定期自查制度，组织巡查小组，加大对所有渠道的检查力度，一旦发现非授权渠道，或不按照官方要求流程售卡的行为，立即处理并对上级经销商进行处罚；同时针对线上电商渠道出现的非授权网点，蜗牛移动组成了线上打假巡查小组，通过下架商品或直接关停违规商铺，有效的遏制了非授权违规销售的情况。

坚持实名宣传：蜗牛移动通过在官网专题页、微博、微信、论坛等渠道的明显区域，长期持续性宣传实名制内容，强化用户对实名制的认知与认可；在线下为经销商门店配备实名制宣传物料，培养用户认知；并持续开展用户实名代言互动活动，让用户参与实名制宣传中。

三个加强

加强实名补登记：蜗牛移动安排专门团队，以数据分析，客服回访，随机抽查等方式，对存量用户进行多轮排查，严格推进非实名用户补登记工作；并通过微信、微博，以及全国多家主流平面媒体发布公告，进一步宣传实名制相关要求，督促部分非实名用户尽快登记。

加强警企合作：蜗牛移动此前就与北京和苏州公安进行过联动合作，4月21日，又与苏州市反诈骗中心签署合作协议，建立起虚商行业首个警企合作反诈骗机制，在企业内部建立网安警务室，并派专人入驻反诈骗中心，增加对垃圾短信、诈骗电话的监控渠道，全面提升处置效率。蜗牛移动还将总结此次合作的经验，将警企合作模式扩大到全国范围。

加强奖惩力度：蜗牛移动设置了百万举报基金，规定用户举报非实名销售手机卡的行为，一经官方核实，就能获得最高300元/张的奖励，在此次发布会上，更把奖金提升至1000元/张；同时，针对存量用户，根据工信部关于规范转售业务的通知要求，虚商应该在1个月内完成存量用户身份信息补登记工作，蜗牛移动承诺从5月17日起，只要有关部门在对蜗牛用户信息进行核查时，发现一例非真实身份证登记的免卡号码，蜗牛愿自罚10万元人民币。

呼吁同行携手并进

对于SIM卡的销售提出实名制需求，必然会增加用户的不解和不配合，从而给自己的销售带来不便，但是在蜗牛移动看来，实名制是企业经营的底线，是必须推进的工作。

据悉，蜗牛移动是第一个与“国政通”对接、实现线上人证照上传验证的虚拟运营商，也是采购二代身份证识别器最多的企业之一，而采购识别器需要大量成本开支，无疑加大了企业经营管理成本。但是在陈艳看来，“实名制涉及公司合规性的问题，因此无论成本高低，蜗牛移动都会全力推行。”

此外，陈艳认为，做好实名制登记对于用户是长期有益的：使用非实名制登记的卡或者是用其他人信息登记的卡都有可能给用户带来信息泄露、权益无法得到保障的损失。因此，蜗牛移动也在通过官网、微信、论坛、线下等方式宣传实名制的必要性，担当起了用户教育的角色。

而对于所有虚拟运营企业和整个行业而言，推进实名制也将起到正向积极的推动作用。目前，诈骗电话对170品牌造成的不良影响有目共睹，垃圾短信所引发的高额欠费和弃卡行为，也给企业带来了经济损失。因此长期而言，做好实名制登记对企业、对整个行业都是正向、健康、良性的。

由于现在工信部对虚拟运营商颁发的号码没有在前三位进行区隔，因此对于用户而言，42家虚拟运营商实际上是一个整体，而只要有一家实名制落实不到位、出现垃圾短信和诈骗电话的问题，用户就会将矛头指向所有虚商。因此，蜗牛移动也提出，170行业行风和整体品牌的建立需要42家虚商的共同创造和维护。而蜗牛移动之所以在“3+3”举措中提升奖励比例、提出自罚措施，就是作为一个标杆企业，拿出自己的态度，表明在实名制贯彻方面的决心。

按照工信部提出的要求，无论是虚商还是基础运营商都需要在2016年底实现100%的新增用户实名制和95%的老用户实名登记。据悉，蜗牛移动从4月份开始加大实名制工作，目前已经取得了一定成绩，基本完成了“扫铺”工作。陈艳预计，到5月17日世界电信日这一天，蜗牛移动的用户数据库将清理完毕，完全符合工信部要求，一方面完成库存用户的补登记，另一方面实现新增用户的实名销售。