通信世界网消息(CWW) 1月13日，中国电信和中国联通签署合作协议，引起各方关注。有人认为这是一次开创性合作，有“抱团取暖”之意，且意义巨大；有人认为该合作挑战重重，对市场格局影响甚微；亦有人指出尽管中国电信总经理杨杰否认此次合作是合并重组，但从双方自基站、终端，再到服务、资本方面的合作步骤看，有点类似合并重组的前奏。

不管如何评价，现实的市场不平衡已经很明显。最新数据显示，中国电信3G/4G用户2015年12月增长210万到1.43亿户，总用户数达1.979亿户；中国移动12月新增4G用户2495.9万户达3.12亿户，总用户数达8.26亿户；中国联通3G/4G用户12月新增361.2万户达1.84亿户，总用户数达2.87亿户。

从数据看，中国移动在当前最关键的4G用户发展方面遥遥领先，事实上不仅在用户数，在4G基站数、终端发展投入、服务队伍建设等方面，中国移动都“一枝独秀”，市场形成难以撬动的“一大二小”格局。而此次双方合作被认为不仅是“抱团取暖”，也是在探索新的商业模式，影响深远。

签署五方面合作：就差合并了

此次电信、联通的合作内容已经广为传播：一是深入推进网络共建共享，加快网络覆盖，提升网络的服务能力；在重大灾害、突发事件及重要保障情况下互相协助业务恢复，提升双方应急通信保障能力。二是丰富终端品类，更好地满足用户多样化需求，共同推动六模“全网通”成为国家标准。三是提高网络互联质量，提升用户服务感知。四是采用新机制和市场化运作开展创新业务合作。五是联合与境外运营商开展国际漫游业务合作，提升国际漫游服务质量。

对此合作内容，杨杰在会上指出，双方前期经过多轮沟通，确定了合作主题、合作领域。合作区域不仅有国内，还有海外；合作内容不仅包括网络、终端等传统方面，还将涉及资本、创新业务等方面。

事实上，发布会举办前两天，运营商人士告知此次合作聚焦在“服务质量提升”方面，这也被媒体广泛报道，一些媒体猜测是运营商营业厅渠道合作。

不过在现场，有关服务质量提升并非侧重点，杨杰和中国联通总经理陆益明均强调的是上述提到的五方面合作内容、合作目的以及推进方式等。

就合作的意义，杨杰认为此次合作是双方贯彻落实国家一系列重大战略的全方位、多层次合作，协议的签署标志着双方共同开启了通信行业开拓创新、共促发展、相互合作的新局面。

多层次的合作包括大数据、云计算、物联网等，而这些都是国家发展战略，也是两个企业2016年重点发展方向。在发布会结束后，记者向一位中国电信云计算公司副总咨询合作细节，她表示具体内容不方便透露，但是云计算方面电信和联通肯定会有合作。

合作原因：现实挑战+市场驱动

双方开展深度合作的主要目的有3个方面，基本都围绕国家发展策略以及消费者、企业等客户诉求开展。具体如下：

一是践行央企责任，以实际行动深入贯彻落实“十三五”规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。通过开放、共享包括网络、业务和服务在内的各类资源，以及探索业务、资本等各层面的合作，构建行业发展新业态。二是共同推进网络、终端等供给侧结构性改革，实现降本增效，提升国有资产运营效率，并通过提升供给侧的质量，为客户提供更好的网络和服务，促进信息消费。三是为“大众创业、万众创新”提供更好的信息服务环境，支撑“互联网+”行动计划和“中国制造2025”的快速推进。

陆益民如此解读此次合作意义：有助于通过去重叠产能、去重复投资，降低投资成本，推进节能降耗，为提速降费、让利于民提升更大的空间；有助于规避未来4G向5G等网络加快升级换代的风险，实现国有资产的保值增值；有助于形成央企合作共赢、共同发展的良好形态。

一位中国联通人士告诉记者，电信和联通“热恋”必然各自有吸引点，除了上述原因，电信在北方、联通在南方都各自有短板，包括宽带网络、4G网络、营业厅等。比如中国联通在北京的许多营业厅，常常人满为患，而北京的电信营业厅，则没那么拥挤。这种情况在南方十几个省又反过来。

当然，本次合作将推动“创新、合作、开放、共享”成为行业新常态，为广大客户提供更加优质的网络和服务，创造更多高质量、高价值的有效供给，促进信息消费，为推动供给侧结构性改革做出更大的贡献。

陆益民还表示，中国联通与中国电信从战略层面开展深度合作，互有需要、优势互补，此次合作协议的签署，进一步聚焦了主题、明确了领域、凝聚了共识，一定会在更深、更宽的领域，推动双方合作取得更大、更多的成效。

“竖起大旗”：各地公司纷纷响应

此次合作协议签署并非突然开展，前期铺垫很多。众所周知，此前双方已在4G网络共享方面达成合作共识与计划，成立集团、省、市三级工作组，推进包括基站、机房、传输在内的资源、技术共享路径的工作进展。

尤其值得一提的是，去年12月11日，双方首次联合在一起，面向产业链发布《六模全网通终端白皮书》。不过，当时发布只是聚焦在终端层面，双方出席最高嘉宾是市场部总经理级别，还不算是公司战略合作。

就在本次发布前两天的1月11日，四川联通与四川电信签署网络共建共享协议。依据约定，为了建立深入、牢固的长期战略合作关系，双方就网络建设维护领域的合作达成多个共识。截至目前，双方已共建共享站点千余个、杆路近万公里。

四川联通合作相关负责人告诉记者，双方的合作正在初步推进中，而且全国已经有多个省在进行中，不过各个省份情况不一样。当被问及营业厅渠道的合作时，他表示还未开始。

而1月21日，有消息称联通创新创业投资有限公司与天翼科技创业投资有限公司在创新孵化领域达成友好合作意向并签署了合作备忘录。基于合作备忘录的签署，双方将共同探讨和促成在北京成立联合孵化器的合作构想；同时，双方将以各自已投资项目为基础，形成投资和投后业务的常态化交流与合作，共同完成双方在新业务领域联合做大做强的构想，并探索未来更多、更深入的投资领域合作可能。