在今年“两会”上，全国政协委员、中国科学院院士杨元喜指出，我国导航产业的政策还不完善，管理比较混乱，发展无序，这种局面对北斗产业化推进十分不利。此外，据中国卫星导航定位协会统计，2013年全球导航定位市场规模达1080亿元，北斗产业只占了10%左右的份额。对此，在推进北斗应用发展过程中，需要尽快解决目前产业存在的混乱局面，从而推动北斗健康茁壮成长，早日实现中国的导航强国梦。

北斗产业链上下游示意图

产业发展处在“战国时期”

盲目性和混乱性并存

北斗产业的无序局面，如同一张无形的网，束缚着北斗应用的推广。记者通过平日的观察和调查采访了解到，北斗产业发展混乱主要表现几个方面：在主体层面，存在北斗产业园“盲目建设”、北斗企业“一窝蜂”现象，在外围环境上则表现为产业管理混乱。

自从北斗产业开始推进以来，全国各地乱起了一阵阵“北斗风”，各地纷纷建立产业园区。北京理工雷科总经理刘峰告诉《中国电子报》记者：“有些产业园是地方政府和企业借着北斗的名义来圈地的，这些产业园对北斗产业的发展推动作用并不大。反过来看，北斗企业比较集中的北京却没有建北斗产业园，这可以说明当前一些北斗园区的意义。”

北斗产业存在的另一个问题是企业“一窝蜂”现象。据了解，从事北斗的企业多达上千家。单从北斗上游芯片环节来看，中国卫星导航系统管理办公室(北斗办)专家组成员胡刚指出：“进入国家专项的北斗芯片企业有10多家，没有进入的芯片企业也不少。从整个北斗产业链来看，芯片、系统、测试、终端、应用服务等上下游企业累计达近千家。不可避免的是，这种情况势必会引发产品的低水平竞争。”

此外，北斗产业发展存在管理混乱的问题，这也使得产业园区盲目性建设和企业“一窝蜂现象”等问题没有得到很好的根治。

对于北斗产业的发展局面，刘峰告诉《中国电子报》记者：“当前，北斗产业处在‘战国时期’，力量分散、产业资源浪费。”

看重短期利益是主因

政策界限模糊是次因

作为一个新兴产业，北斗当前存在的问题不利于长远发展。要想规避和改善这些问题，只有找出问题的根源所在。

对于北斗产业园存在的问题，胡刚对《中国电子报》记者讲道：“北斗产业园盲目建设的问题，其实与体制有关。一些地方政府招商引资没有其他资源，只有借助土地开发建立北斗产业园来实现。”

“做产业园区，不能盲目冒进，还要理解北斗产业是什么。产业园不一定非要全部是北斗企业，关键要看到北斗所能够引领和激活的相关产品和服务模式，发挥北斗在产业园中的引领和带动作用。”中国卫星导航定位协会统计副会长苗前军表示。

对于企业“一窝蜂”现象，苗前军分析指出，有些企业对北斗的认识存在误区，把北斗当作一个工具，或是在企业转型期选择了北斗；也有些企业打着北斗的“旗帜”去忽悠或作秀。与此同时，胡刚认为：“企业缺乏创新性以及看重短期利益也是主要因素。”

对比GPS产业的发展情况，在民用市场，产业上游的核心芯片技术企业只有5家，高通、博通、MTK、U-blox、Sirfstar（几年前被收购）。“从理论上讲，整个北斗市场也就容纳4-5家芯片企业，加上国外的导航企业已进入北斗市场，最后民用市场容纳的国内北斗芯片企业大概在2-3家，而目前国内北斗芯片企业就有几十家，市场亟需整合。” 刘峰讲道。

产业园和企业存在的问题有共同原因，业内观察者太月告诉《中国电子报》记者：“发展北斗是国家意志，加上北斗产业应用还处于萌芽阶段，在这种情况下北斗产业链各方（包括一些地方政府和企业）都在围绕国家政策红利来寻求自己的利益落脚点，基于自身利益诉求而不是真实市场需求来做北斗，因此当前出现各种混乱现象是必然的。”

对于外部产业管理的混乱，苗前军指出：“现在不是政策多了，而是政策界限比较模糊。起初建立北斗导航定位系统时，是由北斗办、总参总装来负责。随着北斗产业化推进，北斗覆盖芯片、导航电子地图、终端、标准认证等多环节，对此管理部门也涉及到发改委、工信部、交通部、科技部等多个部门。”他举例道，比如：在手机环节，本来是由工信部管理，但是手机中放入北斗导航功能之后，该谁来管，就不好界定，政策模糊性导致管理无法很好地到位。

营造公平自由的市场竞争环境

重视自主知识产权保护

2013年是北斗产业元年，2014年市场将迎来新的爆发点。据中国卫星导航定位协会统计，相比2013年150万台北斗终端的销量,2014年销量预计将达500万台。在北斗产业发展的高峰到来之臆，需尽早解决当下的“战国局面”，将北斗引领到健康良性的发展轨道上来。

在政策支撑环节，胡刚向《中国电子报》记者表示：“一是应因地制宜发展产业园；二是对企业扶持应该是扶强不扶弱，并且要扶持有创新能力较强的小微企业；三是政策要与应用充分结合起来，激发出市场的真实需求。”

“当真实的市场需求大规模产生后，企业自然会在‘满足客户需求’和‘看中政策红利’中进行自我调节，做出符合市场环境的理性行为。” 业内人士太月表示，“对于政府来说，重在搭建合理的市场竞争环境。比如：互联网行业，很多互联网企业是在满足用户真实需求的基础上迅速发展起来的，在这个过程中政府基本无需插手（因为在互联网发展初期大家还看不懂互联网），政府只需等行业发展壮大后进行适当规范即可。

在市场竞争环节，北斗产业发展应以市场为导向。“政策只要能够营造出一个相对公平、合理的竞争环境即可，有能力的企业可以做得更大，没有能力的就被收购或整合，通过市场进行调节和优化。”刘峰表示：“在政策上，要设立技术门槛，保护自主知识产权，让有创新能力和核心技术的企业有生存和发展空间。”

对于企业的战略发展路径，胡刚建议，企业应该根据自身的资源比如人才、资金、客户等进行差异化定位，规避同质化竞争，减少盲目性。

政府行为是“自上而下”，市场驱动是“自下而上”，实现政府行为和市场行为的无缝链接也至关重要。苗前军认为：“应做到行业自律，行业自律能够有效实现政府行为和市场行为的无缝链接。而行业自律需要协会、联盟等中间组织发挥相应的作用。”