通信世界网讯(CWW) 日前，记者获悉，中国联通经过持续开展垃圾短信专项治理工作，特别是去年12月5日开展“净网行动”以来，垃圾短信治理取得了显著成效。截至今年1月底，中国联通累计关停端口1.6万个，用户月度举报率较去年同期下降72%，用户体验得到明显改善。
“三不”原则坚决惩治垃圾短信
垃圾短信不仅困扰用户，运营商更是深受其害，社会普遍认为垃圾短信能给电信运营商带来不菲收入，事实并非如此。中国联通相关负责人告诉记者，首先垃圾短信造成用户感知差、投诉上升、用户离网给企业品牌价值造成恶劣影响。其次，产生的弃卡欠费、高额网间结算支出给运营商造成巨大经济损失。此外，运营商每年还要投入大量的资金、人力、物力进行治理。
中国联通为了维护广大用户和企业自身的合法权益、促进信息通信市场的健康发展，确保广大用户通信信息安全，在惩治垃圾短信方面，态度非常坚决，严格要求各下属单位实行“三不”原则，即：坚持正确的业绩导向“不动摇”；坚持人力、资金投入“不吝啬”；坚持违规行为处罚“不手软”。
建立覆盖7个环节的治理体系
中国联通为进一步遏制垃圾短信对用户和企业造成的不良影响，自2011年下半年起，开始启动了垃圾短信综合治理工作。经过长达半年的调研，反复召开座谈会，针对垃圾短信特点进行对策研究。
2012年4月，中国联通启动第一阶段治理工作，率先将垃圾短信治理纳入KPI考核，并建立覆盖组织机构、资费清理、卡号营销、端口管理、拦截机制、投诉处理和监督考核等7个关键环节的治理体系。具体内容包括：一是总部、省分成立垃圾短信综合治理小组，由主管副总经理担任组长，完善流程机制，落实具体责任；二是集中开展低资费短信套餐清理；三是建立销售渠道信用评价体系和垃圾短信奖惩制度，对确认发送垃圾短信的不予支付渠道佣金；四是按照“谁接入，谁负责”的原则，严格控制端口短信下发内容、时间和范围，提高处罚标准，对于不能有效管控的立即暂停并终止合作；五是建立拦截策略全国共享机制，确保人工审核人员编制，据用户属性区分流控频次，实行精准拦截；六是畅通用户投诉举报渠道，细化垃圾短信投诉举报处理时限和相关流程；七是建立月通报制度，并将治理效果纳入省分年度经营业绩考核。
2013年10月中国联通启动第二阶段治理工作，依据第一阶段治理情况优化调整考核办法，加大治理力度。12月5日，全网开展垃圾短信“净网行动”，在保留关系国计民生等服务类短信端口的前提下，立即关停端口短信，集中清理整顿。同时加大系统拦截力度，目前31个省均部署了垃圾短信拦截系统，并根据垃圾短信传播趋势动态优化拦截策略，提高拦截准确率。此外，还畅通举报渠道，开通电话、短信、微博、客户端4种举报渠道，特别是安卓用户可下载联通手机营业厅实现一键举报。
中国联通相关人员告诉记者，垃圾短信治理由于纳入KPI，考核导向非常直接严厉，当超过基准值后，实行每条罚款6000元的重罚。此外，因组织不力、工作落实不到位，在公司要求的关停时间节点后，仍出现被媒体曝光的、被工信部等监管部门通报批评的、经集团公司检查或第三方投诉查实的、用户越级投诉或群体性投诉等情形的，严肃追究责任单位及上一级业务主管部门责任，情节严重的予以降职、撤职。
多措并举惩治垃圾短信
由于垃圾短信产业链的利益巨大，因此垃圾短信也如坚强的小强屡打不止。在垃圾短信的治理上，一直都是魔与道的斗智斗勇。
在治理中，垃圾短信群发方式一直都在不断翻新。中国联通相关负责人告诉记者，中国联通收发端拦截系统每年投入大量资金，并不断优化、完善系统；在策略制定上，也永远在和不法分子斗智斗勇，例如发送量的门限值，关键词匹配等；在人员投入上，每个省都有5-10人做相关的工作。
据透露，中国联通研究院正开展一项垃圾短信治理的新技术研发，颠覆传统技术拦截的思路，利用大数据技术精准判定垃圾短信，有望突破现有的一些技术难题，目前正在进行实验网的筹备工作。
然而在垃圾短信治理上，中国联通相关负责人表示，企业依然存在一些困难。例如缺乏明确法律定义，目前虽有了初步定义，但未明确用户确认或拒绝接收信息的方式，未明确判定标准、执法部门、执法流程等，运营商的很多工作开展起来还面临着一定的法律风险。其次，垃圾短信屡禁不止也是由于广告短信有市场，因此需要有关部门探索广告短信疏堵结合新途径，对有发送广告业务需求的企业或个人进行引导，实现规范经营。
伪基站成为新难题
当前，伪基站成为垃圾短信治理中的新难题。伪基站成本小、收益大、处罚低、危害高，近年来成为群发商发送垃圾短信的重要手段，从目前举报数据来看，有30%左右举报经核查是伪基站发送的。
伪基站是在网络侧最末梢劫持用户手机信号发送短信，运营商无法监控和拦截，需要依赖跨部门、跨行业的联合打击。中国联通不断尝试探索，利用现有资源条件，打击“伪基站”垃圾短信，一方面在受理用户举报时及时将相关线索通报通信管理局，吉林、广西、云南、湖南等多个省密切配合当地公安机关举证、查处了多起“伪基站”案件，另一方面通过门户网站、官方微博等多种渠道向用户澄清垃圾短信来源，提高安全意识，避免上当受骗。
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