中国将会先发TD-LTE牌照，已经成为业界的共识，连“强项令”中国联通董事长常小兵也不得不认为，中国会像3G时代先发TD-SCDMA牌照一样，在4G时代先发TD-LTE牌照，因此中国联通放弃只建FDD网络的企图，刚刚开始了TD试验网的建设。

但是王晓初没有灰心，在中国电信上半年财报“董事长报告书”中指出：“对于4G牌照，将积极参与沟通，争取最有利的监管政策”。在中期业绩发布会上，王晓初发表言论说，工信部仍然没有表明发4G牌照的制式，他当然希望先发FDD制式，目前建试验网，会对两种制式进行任何可能性探索，故有必要继续，不会浪费资源。

从国外CDMA运营商建设4G网络的经验来看，FDD-LTE平滑演进是比较理想的选择，中国电信也倾心于此。因此即使混合组网，中国电信建网的重点仍将是FDD-LTE，把TD-LTE建成一张数据子网。从政策层面可以看出，今年内发放4G牌照的可能性非常之大。王晓初左支右绌，仍然在争取最后的机会。