针对日前某运营商就网内用户推出的任打业务，近日，工业和信息化部（下简称“工信部）官员在多个场合均表示，禁止运营商采取“网内网外差别定价”等行为。工信部副部长尚冰在新疆通信管理局调研时表示，通信管理局依法监管市场，禁止以排挤竞争对手为目的而采取的网内网外差别定价等违规行为。据了解，早在上月，工信部通信发展司司长张峰针也强调过运营商在竞争过程中不能违反网内网外差别定价的原则。禁令本来是为保护弱势运营商而设，而今这似乎反而成了弱势运营商谋求突破的绊脚石；相关禁令到底是“保护罩”还是“毒药”？禁令是否需要取消，一时引起业界广泛讨论。
禁令是“保护罩”还是“毒药”？
目前，我国有三大运营商，每家各有自己的网络，所谓网内外差别定价，指的是给自家网内用户相互通话的价格非常低，但是要打别的网络却很高。“10年前，一个运营商给另一个运营商拨打电话或发短信，是实行网内一个价格，网外一个价格。”艾媒咨询董事长张毅表示，在实行禁止网内外差别价时，越是具备规模的运营商，越占据优势最终造成了强者恒强的局面，导致国家有关部门不得不动手干预。
据了解，为保护处于弱势的运营商并维护通信业内竞争，当时的通信业主管部门于2004年底颁布了《关于通信网内网外差别定价问题的通知》。通知规定：对涉及固定本地电话（包括本地网无线接入电话）、移动电话、国内长途和国际及台港澳电话通话费网内网外差别定价的资费方案，请各省自治区、直辖市通信管理局和同级价格主管部门暂停受理，各电信企业集团公司暂停审批。“该通知最初只规定了语音业务不能差别定价，其后大约在2009年开始，也禁止了短信实行差别定价。”一位通信业内人士如此回忆。
该禁令实施后，在当时极大遏制住了强势运营商靠差别定价“滚雪球”、“强者越强”等局面；但让人意料不及的是，伴随着3G发牌，该禁令反而成为了弱势运营商的绊脚石。最近一段时间，有处于弱势的运营商打起了价格战，并采取网内随意打，拨打网外收取正常资费的做法。相关禁令一下子又从弱势运营商的“保护罩”变成了“毒药”这属于典型网内外差别定价，触犯了相关原则，被处于强势的运营商强烈投诉。
放宽禁令为时过早
有业内观点认为，伴随着三大运营商失衡的局面逐步缓解，通信主管部门一定程度上可以按照国际惯例放松网内外差别定价的禁令。不过也有业内专家表示，尽管3G领域发展迅速，但目前国内两家弱势运营商依旧没有摆脱“处于生死线”上的困境，“因此相关禁令放宽为时过早。”
据记者了解，由于海外运营商大都拥有完全的自主定价权，网内外差别定价在国外是普遍现象，只要不超过主管部门制定的资费上限，通信资费怎么定都可以。因此，主导运营商普遍会用差别定价来强化规模优势，而弱势一方也会推出类似国内网内畅打的措施来吸引用户。但完全放弃相关禁令后，弱势运营商也鲜见能靠此战胜主导者。
根据目前国内的情况，有资深网友表示，如果网内外差别定价的禁令被彻底废除，这意味着强势运营商可以利用当年网内外差别定价手段，比如推出网内0.1元，网外0.3元的语音资费；网内0.05元，网外0.2元的短信资费等手段进行竞争，最终不但会对弱势运营商构成更大威胁，也会伤害了消费者。
