3、争取国家的实质性支持
无论是发展TD-SCDMA，还是发展TD-LTE，中移动实际上是承担了额外的促进自主技术创新、建设创新型国家的责任。在这种情况下，中移动应该得到政府的实质性支持，也有理由理直气壮地向国家争取支持。对此，有两点需要特别说明：
一是当自主创新的政策与促进竞争的政策有矛盾的时候，以哪个政策为主？具体而言， 电信产业重组以来实行的“不对称管制”政策，考虑更多的是竞争问题，对中移动的发展是一种限制。一方面限制中移动，一方面让中移动承担自主创新的重担，不但不公平，也难以起到应有的作用。中移动在3G市场上地位的下滑，实质上是这种矛盾的政策的重要体现。换句话说，如果三家运营商在3G市场上真正做到了“三足鼎立”，自主创新的环境将进一步恶化而不是优化。因此，答案应该非常明确：当自主创新的政策与促进竞争的政策有矛盾的时候，应该以自主创新政策为主。
二是自主创新政策的推行，需要政府承担责任。以日本为例，为了促进本国产业的发展， 在追赶过程中一直实行高度保护国内市场、高度保护国内企业（不是国外企业或者合资企业）的政策。比如，著名创新学者、MIT教授Cusumano（1985）的研究表明，从1960年开始的大约20年中，日本轿车进口只占国内销售的1%左右。Cusumano进一步指出：日本政府的一项政策，即通过限制轿车进口保护本土企业，就使得一项原本肯定会失败的事业变成了一项利润非常高的事业。这也告诉我们一个非常明显但非常关键的关系——尼桑、丰田以及整个日本轿车工业成功的一个主要原因是国内市场的保护。这就表明，对发展中国家而言，政府保护国内市场是本土企业发展起来的一个重要保证。
当然，形势在变化，比如国际化在加剧，我国也已经加入WTO，采取什么样的具体形式保护国内市场，扶持本土企业，需要权衡利弊，找到合适的方式方法。比如欧盟对GSM、WCDMA标准的支持就保证了欧洲企业在电信设备领域的领先地位，并由此支持了电信运营业的发展（Funk，1998；Funk &Methe，2001）。问题的实质在于：政策的出发点，不能是“又要马儿跑得好，又要马儿不吃草”；不能既要求中移动承担自主创新的责任，又不给实质性的支持，甚至通过政策限制其发展。
具体而言，总结发展TD-SCDMA的经验和教训，特别是政府迟迟不给出明确的市场信号而导致TD-SCDMA产业链发展缓慢的教训，中央政府需要明确宣布大力支持TD-LTE， 并使其成为占主导地位的制式。为了实现这一目标，可以采取很多措施。其中，一个具体措施是尽快确定TD-LTE的频谱规划。在国际电联划给LTE的四个频段（3.4GHz～3.6GHz 200MHz、2.3GHz～2.4GHz 100MHz、698MHz～806MHz 108MHz和450MHz～470MHz 20MHz）中，两个高频段的经济性太差，难以使用。为了保证TD-LTE的经济性和竞争力，应该考虑将700MHz频段用于TD-LTE的发展。实际上，美国已经将700MHz频段拍卖给AT&T、Verizon等运营商。即使700MHz频段不能马上用于TD-LTE，也应该马上清理小灵通占据的1900MHz～1920MHz频段，用以支持TD-LTE的发展。
除了需要处理好上述三个方面的问题外，中移动还可以考虑这样一些措施以促进TD-LTE的发展：
第一，考虑与广电部门合作的可能性。我国目前的700MHz频段资源由广电部门使用，而且广电部门认为将来也很难清出来给电信部门。在这种情况下，考虑到广电、电信各自的实际情况和优势，两家联手，中移动出资金，广电出频段，迅速共同发展TD-LTE，未必不是一件好事。这里的关键是：两家都有难处，两家都有需求，共同利用资源可以解决两家的困难。
第二， 考虑简化网络的可能性。 中国移动自2011年以来非常强调四网协同：通过GSM、TD-SCDMA、WLAN和TD-LTE的协同发展，促进无线宽带基础设施的建设。这是应对移动互联网迅速发展的重要举措，是非常必要的；特别是WLAN作为必要的补充，是各运营商的共识。但是，四网协同也面临诸多挑战：不但大大增加了网络的复杂性，也大大增加了基站、终端等的复杂性，这必然会对用户体验产生负面影响。从某种意义上讲，没有下决心迅速建设一张真正覆盖全国的TD-SCDMA网络，而是依赖TD-SCDMA和GSM的互操作，是中移动3G发展中用户体验不够好的一个重要原因。在发展TD-LTE的过程中，是不是还需要“互操作”，需要多少“互操作”，与中移动的整个网络战略紧密相关。一个不能回避的问题是，有没有可能对网络进行适当的简化，从而减少“互操作”的难度和影响？笔者不是通讯领域的技术专家，难以做出明确的回答，不过可以做出这样的判断：根据技术演进的一般规律，最好避免太多网络的并存。在这一前提下，应该采取什么样的网络战略，比如，是GSM+TD-LTE，还是TD-SCDMA+TD-LTE，还是其他的选择，是值得深入思考的问题。
