发展国家宽带战略在很多国家都已经达成共识。不但是发达国家，很多发展中国家从带动国家经济发展的角度都提出了各自的国家宽带战略，以及在此战略之下的具体愿景和政策。
世界银行的研究显示，在中低收入国家中，每10%的宽度渗透率能够带来1.38%的经济增长率，这与其它电信服务相比而言都是属于很高的。麦肯锡的研究则显示10%的家庭宽带渗透率将带来0.1%到1.3%的GDP增长。然而，国家宽带战略涉及到倾全国资源建设一项带有“类基础设施性质”的工程，其内涵、需要关注的主要问题、具体建设模式、相应配套设施的建设、如何发挥宽带战略的经济带动作用、如何对战略进行评估调整等问题都需要进行全面综合考量。
3月30日，工业和信息化部联合多个部门及三大运营商在北京召开宽带普及提速工程动员部署大会，尽管没有做出“国家战略”这样的表述，但还是表达出了国家对宽带这一基础网络设施建设的足够重视。作为国家战略的计划需要有强烈的整体感，体现国家综合实力竞争力，推动产业发展。截止到去年年底，全球110多个国家和地区已经公布国家宽带战略或者行动计划。我们不妨观察一下这些已经实施了国家宽带战略的国家，从中寻找一些有益的经验。
宽带建设应与经济结构相匹配
目前在已经实施的战略中，较为容易达成共识的是对于宽带覆盖率和平均带宽水平的关注。
例如美国最新的宽带战略发展重点就是提高基础设施水平，提高速率，扩大覆盖面，最终实现全民共享。其中包括的六大目标中的第一条的两项指标就是能使用平价宽带的美国家庭数及实际网络速度。日本提出的战略《i-Japan战略2015》中，则计划到2015年实现以光纤(Gb级)速率快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。
在此基础之上，有的国家对国家宽带战略的思考更为全面和深刻，不仅提出了分步骤实施的较为具体的方案，而且考虑了在宽带基础上通过拓展在线公共服务的方式来真正实现对社会效率的提升。在国家宽带战略的落地方面，也不仅仅是简单的政府加大投入，而是在应用带动基础设施建设的指导思想下，重视把宽带网络建设与国家经济发展思路转变和经济结构转型相匹配结合起来，考虑如何构建合适的政治、法律和文化框架，设计合理的商业模式，从而吸引社会资源的共同投入，提高共同长期收益。
从目前各国国家宽带战略的制定情况和实施经验看，值得考虑或者关注的问题有：
*政府如何协调多方利益诉求，达成合理的愿景；
*如何合理利用在宽带方面的投资，实现对经济的刺激；
*如何制定合理的法律框架；
*如何通过技术趋势分析选择合理的网络、应用发展计划；
*如何将宽带资源能力与学校、研究机构、医疗等专业机构的需求结合起来，带来社会效率实际的提升；
*如何提升农村和非发达地区的宽带能力。
通过对这些问题的审视，我们也能够或多或少地意识到各国对宽带策略问题理解的角度、深度、思考发展阶段等。
国际三大成功经验
从下页表1的比较中我们可以看到：各国在制定宽带战略时，由于社会经济发展条件、文化历史因素、政治法律框架等条件的不同，对国家宽带战略的理解会有很大的差别。其中也不乏一些共同的成功经验。
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国家 |
宽带战略 |
普及率或速率目标 |
其他内容 |
评价 |
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美国 |
国家宽带战略——连接美国（national broadband plan） |
至少每秒100M的下载速率和每秒50M的上行速度；每一个美国人都能以负担得起的价格接入健康的宽带服务。 |
目标一，到2010年保证至少1亿美国家庭应能使用平价宽带，实际下载速度至少达100Mbit/s，实际上行速度至少达50Mbit/s。目标二，美国应在移动创新上领先世界，在世界所有国家中拥有最快和范围最广的无线网络，每个美国人能够接入得起宽带服务。目标三，每个美国人都应能获得强大的宽带服务，在选择订购时具备相应的手段和技能。目标四，每个美国社区都应能获得至少1Gbit/s的宽带服务，从而为学校、医院和政府大楼等机构提供支持。目标五，为确保美国人民的安全，每个急救者都应能使用全国范围内的无线、互通互操作的宽带公共安全网络。目标六，为确保美国在清洁能源经济上领先，每个美国人应能使用宽带实时跟踪和管理其能源消耗。 |
美国的国家宽带战略除了考虑到基础网络设施之外，还考虑了宽带网络的应用情况：例如在医疗、急救、教育等方面规划了宽带的用途和发展愿景，它还考虑了和新能源发展的结合。这一战略真正落实了“把宽带网络建设与国家经济发展思路转变和经济结构转型相匹配”的思路。 在这样的一种指导思路下，该战略真正超越了电信通信行业形成了一种国家高度的战略。大量社会资源整合其中，社会的发展愿景与该战略形成了有机的结合。 |
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加拿大 |
“宽带加拿大：连接农村”计划（Broadband Canada：Connecting Rural Canadians） |
在未来三年内提高全国的宽带覆盖，使尽可能多的非宽带接入家庭和上网速率低的家庭能够获得宽带接入设施。 |
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加拿大的国家宽带计划更多顾及了面上的覆盖，就是比较传统的关注“宽带覆盖率和平均带宽水平”。这来源于政府的指导思想：试图通过该种方式使得整个国家的地区发展差异不致过大，通过提升信息获取水平来提升农村或非发达区域的发展水平。这在宽带战略的初期建设阶段是很值得重视的角度。 |
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欧盟 |
欧盟数字议程 |
到2013年，使超高速互联网应用和宽带接入能够覆盖整个欧盟，到2020年，50%或者更多的欧洲家庭能够使用速率在100Mbit/s的互联网接入。 |
第一阶段(到2013年)为近期基本目标：到2012年底，在欧盟各成员国内至少发展1400万的FTTH用户；到2013年，实现欧盟范围内的全民宽带接入。 第二阶段(到2015年)为中期发展目标：到2015年，50%的欧盟公民可以在线购物，20%的公民可以实现跨境网上服务；到2015年，互联网的应用率从60%上升到75%，而在残疾人中互联网的应用从41%上升到60%；到2015年，从没用过互联网的欧盟公民数量从30%下降到15%；到2015年，至少50%的欧盟公民可以享受到在线的公共服务。 第三阶段(到2020年)为最终实现目标：到2020年，所有互联网接口的速率都在每秒30M以上，至少一半的欧盟家庭宽带接入速率可以达到每秒100M；到2020年，欧盟成员国每年在ICT研发上的投资总额要达到110亿欧元。 |
欧盟的发展战略是较为完整，考虑角度较为周全，目标较为量化的。这与在欧盟国家中公民对公共服务的参与程度较高，整体社会管理成熟度较高因而公关管理需求相对较为明确有很大的关系。欧盟作为一个经济联合体，它的高效运作必须要解决好各种丰富成员之间的利益协调问题，因此在协调各方利益诉求方面，欧盟具有丰富的经验。 国家战略的制定涉及到政府、基础网络架构投资者、基础网络建设者、应用建设者、运营商、各个专业行业用户、公共服务提供者、个人客户等一个长价值链中的多方。一个合理可以落地的国家战略，需要权衡考虑这些力量和利益的均衡。在欧盟的战略中，这方面的考量有很多的体现。 |
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英国 |
“数字英国”计划（Digital Britain） |
到2012年，每个家庭都能接入2Mbit/s的宽带线路。 |
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关注于宽带覆盖率和平均带宽水平。 |
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日本 |
“e-Japan”计划，“u-Japan”计划，《i-Japan战略2015》 |
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日本计划建设一个在日常生活中以ICT作为重要驱动力量的新型社会。与其他将ICT项目作为一个特定的实现目标不同，日本计划用ICT来改变整个社会的形态。相当于构建一个可以容易适配各种信息化应用的大平台，日常生活中的各类信息应用能够以较低的成本和较高的速度进行开发部署。 |
日本在宽带普及率、接入速度以及应用的丰富程度等各个方面均是全球领先。因此它的关注点可以更多地放在与社会应用结合和落地方面。同时，日本在规划中没有局限于单纯就某一个行业“点”寻找突破，而是关注于对一个“面”的规划设计，非常具有整体性和战略性。 |
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韩国 |
超级宽带融合网络计划 |
为用户提供全面的多媒体服务MPS(Multiple Play Service)。所有生活在韩国的人们将体验到更加舒适、有效率的生活。 |
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韩国的国家战略因为是基于一个较为发达的基础网络制定的，因此它非常重视宽带网络的多元化发展和应用，该战略还非常重视和宽带无线技术和广播电视技术的结合，体现了其对“民生”的关注。这是一个起点较高，关注点可以更多放在应用层面的战略。 |
一是国家海量资源的投入。在上述案例中以美国为例，美国建立宽带扶持基金，其政府对宽带的财政支持由两部分组成，一部分是美国在《2009年美国复兴与再投资法》中设立的72亿美元的宽带发展基金，另一部分是每年征集的普遍服务基金。美国72亿美元宽带刺激计划中的NTIA（国家电信和信息管理局）的BTOP（宽带技术机遇项目）宽带项目，已投资40亿美元用于233个BTOP计划。同时，全世界144个发展中国家和地区，有99个提供电话普遍服务，有36个提供宽带普遍服务，用发达地区补贴农村等欠发达地区。而中国连电话都没有设立普遍服务基金，在各部门各类涉农政策中，对农业机械、农资、农药、化肥等都有优惠或政策支持，唯独对农村宽带却没有采取任何措施，单纯依靠运营商或是互联网企业的投入，想要达到“国家战略”的高度是很困难的——部分主体具备提供普遍服务的义务，但同时需要考虑企业的盈利目标。因此，国家以建设基础设施的思路，进行所需海量资源的投入是前提之一。
二是需要规划好一个合理的建设模式。如表1可知，国家战略的制定涉及到政府、基础网络架构投资者、基础网络建设者、应用建设者、运营商、各个专业行业用户、公共服务提供者、个人客户等一个长价值链中的多方。一个合理可以落地的国家战略，需要权衡考虑这些力量和利益的均衡。鉴于我国地方性区域差异较大，各地经济发展水平不一，符合现实的建设模式建设难度更大。
三是选取重点应用领域突破，体现宽带战略成果，增强建设信心。鉴于复杂性和海量资源需求，宽带建设这项工作可能会持续一段比较长的时间。选取重点应用领域突破，可以较快地让社会直接感知到投入资源产生的效益，进而强化建设各方的信心。如美国在医疗、急救、教育等方面规划了宽带的用途和发展愿景。这些在民生方面的进展都是能有效提升社会效率和社会服务水平感知的。与单纯的网络带宽提升相比，民众对于服务体验有极大的感知。这种做法有利于体现该工作的价值，形成建设良性循环。
战略的成功与否，概念和分析阶段的工作质量如何，将起到决定性的作用。这些已经实施了国家宽带战略的国家的经验教训，都能够给我们很多有益的启示和帮助。
