“无线城市”这一概念本身具有双重属性，一方面属于公益性，另一方面属于产业性。“无线城市”的初衷，是为了实现城市信息化服务的目标，因此从“无线城市”被提出的那天，就带有普遍服务和公益性的特点。当前各地“无线城市”基本上是由政府主导推动，运营商参与建设，政府推动“无线城市”的目的，主要还在于升级本地信息化服务水平，特别是政务系统的信息化，便民服务等领域。这些都属于公益服务，并不产生经济效益。但是运营商作为企业，从企业运营角度，不可能持续免费的投入，需要找出潜在的赢利点，而且如果“无线城市”仅仅定位于公益服务，局限在无线政务等方面，也着实浪费了宽带资源的价值潜力。因此“无线城市”如果要想深入到平民百姓的日常生活各个方面，实现价值的升级，就必须与企业的需求紧密结合，作为一项产业推动下去，这就是说，“无线城市”必须能够盈利才可以。
但是，过早地追求盈利，反而不利于“无线城市”的普及和深化。如果当用户还没有养成对Wi-Fi上网的依赖的时候，如果没有真正吸引用户的服务所在的时候，运营商就开始大规模实施收费政策，肯定会造成用户大量散去，无法聚拢人气，也就不能很好地开展“无线城市”的建设。所以早期还是要由政府主导推动，在业务层面上，前期定为政务和公共服务，后期拓展到行业应用，信息化服务。在盈利方面，前期通过政府补贴维持运转，后期可以是广告收入，行业应用收入和消费者增值费用等收入上寻找盈利的机会，建立成熟的模式，实现“无线城市”的健康持久发展。
以延伸化与本地化业务为抓手
“无线城市”喊了很多年，但是真正实施起来才发现，远不是那么简单。其中的困局一方面是商业模式不清晰，无法找到可靠的盈利点。另一方面也是因为内容资源和业务开发上的不足，使得用户不能从“无线城市”平台上获取自己想要的服务。当前很多地方所谓的“无线城市”，基本上还是停留在宽带服务，以及简单的信息聚合。很多时候是一些政务信息的汇聚，网站的本身的定位不清晰，功能简单。缺乏真正满足用户需求的业务是致命伤，造成了“无线城市”门户网站的冷冷清清。
基于此，如果希望“无线城市”的业务层面能够做到有针对性，能够较为顺利的让用户接受使用，需要让现有数据业务延伸化，同时强调业务的本地化。所谓延伸化，就是利用现有较为成熟的数据业务切入到“无线城市”平台之上，做到从单一的业务模式平滑过渡到“无线城市”综合信息化平台上来。有些城市将原有的企业内部信息化办公业务移植到“无线城市”平台，实现外部移动办公，从内部延伸至外部，方便了企业用户的实际需求，快速实现“无线城市”的商业化运用。对于家庭用户，诸如智能家居，家庭安防监控等业务，也可以移植到“无线城市”平台，不仅仅局限于一栋楼宇，一个小区。而所谓本地化，则是基于“无线城市”本身特征而言，这是一个具有鲜明地域性的服务模式。本地居民在消费需求上，不仅仅需要像沃尔玛、家乐福等知名企业，还需要大量中小商家，本地传统店铺等。而这些中小企业没有大型企业成熟的品牌知名度和充足营销资源，亟需借助一个大型平台，实现自身的宣传与促销。目前某些城市运营商集合了当地小型商家，实现聚合服务，彼此共享信息，协助他们扩大影响，增加客流。也是一种很好的服务模式。
总之，“无线城市”的开门钥匙是Wi-Fi的覆盖，这点运营商已经做了大量的工作，基本上已经初具规模，剩下的就是思考如何将这一座座无形的城市，建设繁荣，充满商机。
