随着国家“三网融合”试点工作的启动以及七部委“加快推进光纤宽带网络建设意见”的出台，各大电信运营商都高歌猛进，大规模部署GPON、EPON设备，快速开展光纤到户建设，同时积极推进业务承载由铜缆接入迁移至光纤，实施铜缆设备退网，铜退既指传输电缆也包含TDM核心设备的退网。随着光进铜退工作的开展，各地往往会出现光进与铜退不平衡的局面，很多地方光纤已铺设到位，但实现退网的铜缆设备却比较少。光进而铜不退，运营商同时需要维持两张网络，给企业运营带来较大的压力。
光进网络建设以区域（小区或楼宇）为单位，而用户由铜至光的迁移却是以个体为单位。由于各方面原因，一片区域的用户迁移意愿差别很大，一条大对数铜缆中只要有一个用户未迁移，铜缆就退不了；一个模块局只要有一个用户未迁移，模块局就退不了；而有模块局存在，端局就无法退网。
建议从以下方面加速铜退进程。
1.从整体上考虑企业需求，实现前后端联动，将光网用户发展与铜缆设备退网相结合，业务营销上注意推进实现用户的区域化迁移。
建议在营销政策上予以倾斜，鼓励市场部门尽可能以骨干铜缆、模块局甚至端局覆盖区域为单位引导用户整体转向光纤。对于某些区域少量的剩余铜缆用户，可以赠送礼物或话费等手段吸引其转网，以实现区域性的铜缆管线及TDM核心设备的整体铜退。
2.光纤到户后，用户可以享受高速上网、高清在线视频等宽带业务。而用户对这些新业务比较陌生，印象往往停留在宣传上，没有具体的感觉，难以形成强烈的使用意愿。可在有条件的营业厅设置光网业务展示体验区，以应用感知激发用户对新业务的需求，从而促进用户向光网转移。
3.针对入户布线，光纤种类上尽可能选用和用户墙壁相接近的颜色，研究伪装化、隐蔽化的安装工艺，安装规范并严格执行，尽可能降低用户对室内布线的抵触心理。
4.针对业务继承存在的问题，通过各种技术和非技术手段共同解决。ISDN用户不愿退网的主要原因是一线入户可以有两路电话，且第二路免月租。对此类用户可通过营销方式解决，用户转光网后，同样可以支持两路电话，并对第二路电话免月租费。
对不能承受断电断业务的用户，可通过割接至AG或增加UPS模块或加赠移动手机捆绑同振业务，以保证断电时用户仍能使用业务。对于补充业务的继承，目前IMS网络或H.248协议终端已能全面实现，对补充业务需求高的这部分用户接入IMS网络或使用H.248协议终端接入软交换网络。
5.铜缆设备的退网不仅仅是电缆，还包含了TDM核心设备。建议实施积极的TDM核心设备退网措施。对通过营销手段难以攻克的用户，主动将用户以AG或MDU方式迁移至软交换或IMS，以实现上层TDM设备的退网。
