此外，在互联网电视牌照、IPTV牌照等方面，广电总局依然控制了决定权，比如说互联网电视的6张牌照都发给了广电内部的企业上海电视台、CNTV、杭州华数、南方传媒、湖南广电，而电信运营商和其他民营视频网站依然望洋兴叹。为此TCL集团董事长李东生两会期间曾提出提案，要求牌照向非广电企业开放。
四种模式之争
在三网融合试点开始后，作为中部试点城市之一的武汉创造性地提出了合资公司模式，即武汉广电、武汉电信成立IPTV合资公司，双方轮流坐庄，以解决利益分歧。之后有不少地方也效仿这种模式，但如今看来并不成功。
据悉，武汉三网融合合资公司从去年12月中旬成立至今，并未开展任何实质性工作，也未完成双方IPTV平台的对接。武汉电信的内部人士坦言，广电和电信的基层合作很难进行，当初设想的50:50出资比例也不具可行性，“但如果采取49:51的出资比例，谁又愿意成为话语权较弱的一方呢？”
广电也曾试图推广杭州华数的模式。杭州则将通信管理局和广电局两个职能管理部门合二为一，杭州华数的IPTV业务虽由广电和电信一起参与，但由广电来主导。“这在其他地区是很难复制和推广的，因为广电、电信分业监管是必须的。”曾会明告诉本报记者。
田进在3月22日的报告中指出，广电、电信主管部门按照各自职责分工，分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监管职责，同时鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补。
之前李东生也曾经建议效仿英国和美国对广电、电信的行政部门进行整合。“有线网络公司已经存在了几十年，不可能一夜之间就能实现与电信网络的融合。”融合网主编吴纯勇说：“新加坡、日本、美国等的实践也证明了，物理层面的双网融合需要逐步进行，这里面还牵涉到部门整合等多方面的问题。”
央视CNTV主导的IPTV在与电信运营商及地方电视台的协调也遇到了麻烦。
目前被证明比较成功的模式是百视通模式，即电信出带宽，文广出内容，双方联手开拓IPTV业务，所得收入按照约定进行分成。如今已经盈利的百视通正借壳广电信息(600637.SH)上市，但百视通模式能否在全国推广也是个问题。毕竟文广为内容供应商，非广电网络运营商，与电信不存在直接竞争关系。
“广电、电信的合作是很难的。”曾会明告诉记者，除了鄂州广电与联通的合作有点苗头外，其他区域的三网融合最终还是需要通过广电、电信的竞争模式来实现。“其实就是各自发力，广电NGB与电信光网城市计划的对垒。”他说。
田进的报告中也指出，为了推动三网融合，广电必须完成数字化整体转换、省网整合和双向改造，特别是NGB网络的建设，同时要尽快成立国家有线网络公司作为三网融合竞争主体。
据悉，到今年3月全国有线数字电视用户已经接近1亿户，而双向用户超过了5500万，接下来广电将瞄准NGB网络的建设。
