核心提示：中国数字电视主编包冉表示，如果广电全面叫停非试点区域的IPTV，这可能会导致电信也叫停非试点区域的广电宽带业务。
12个试点城市的三网融合实施细则依然在紧急制定中，然而关于非试点城市已有IPTV业务的去留仍无定论。
从2005年至2009年间，广电总局陆续批准了共两省12市的电信运营商开展IPTV业务。但事实上，一些未获广电批准的省份也在发展 IPTV业务，包括广州、重庆、成都、佛山等地。
在两部委围绕三网融合进行激烈博弈的期间，今年4月，广电总局曾内部下发“41号文”叫停未获批地区的IPTV业务。随着本次三网融合试点城市名单的出炉，此文件到了实施的边缘时刻。
而据记者了解，截至2010年6月，全国的IPTV用户已经突破520万户。而此次三网融合试点城市的IPTV用户数量还不到200万户，且两者试点范围并不完全重合。这意味着，非试点地区超过300万IPTV用户面临被叫停的风险。
7月14日，本报记者获悉，在日前召开的工信部内部会议上，工信部副部长奚国华表示，三网融合的本质是业务的双向进入，但目前的双向进入是有限度的进入，对此试点地区通信部门尽快制定具体的实施方案，特别要处理好已经发展IPTV业务但尚未纳入试点地区的发展建设问题。
非试点地区IPTV的去留
在7月1日公布的三网融合12个试点城市中，只有上海、哈尔滨、南京、杭州、深圳等5个城市称得上IPTV的强势区域，北京、青岛、绵阳、长株潭的IPTV用户则几乎为零。
广电行业专家、中广互联总编吴纯勇认为，北京、青岛拥有相对强势的广电运营商让其IPTV业务难以推进，而绵阳和长株潭的用户规模有限也限制了 IPTV的发展空间。
与新增的IPTV区域相比，此前基础较好的很多城市却在试点中落选了。比如说江苏的苏州、无锡、南通等，辽宁的盘锦、沈阳，黑龙江的黑河、牡丹江，陕西的西安和汉中，福建的福州等地。
有南通广电人士告诉记者，南通已经发展了10万IPTV用户，苏州、无锡的用户数量都超过15万，但因为没有进入试点范围，现在当地电信部门已经放缓了发展IPTV的速度，因为担心被叫停而造成更多的善后麻烦。
据记者了解，拥有超过470万户IPTV用户的中国电信尤为紧张：一方面，中国电信要在试点城市与当地的广电部门协调尽快建立了IPTV等内容播控平台；一方面则非试点城市仍在焦急等待IPTV的去留结果。
对此，广电总局科技司有关人士表示，“虽然很多已经发展IPTV的城市未能进入三网融合的试点范围，但是为了避免重复建设，本来获得合法资格的 IPTV业务应该会保留，但需要与广电的播控平台来加强管理。”
该人士指出，2011年7月第二批三网融合试点城市将出台，广州、重庆、天津等此前落选的城市也有望入围，所以不可能先叫停当地的IPTV等明年获批后再发展。
今年以来，各地电信运营商对于IPTV业务均无高调发展之意。有电信运营商人士告诉记者：“目前，我们将IPTV定位成继有线电视、数字电视之后的又一家庭‘电视新看法’，非常低调，不能明着干。”
“如果说广电全面叫停非试点区域的IPTV，这可能会导致电信也叫停非试点区域的广电宽带业务。”中国数字电视主编包冉表示，“虽然这两大业务占各自收入比例并不高，但这也与三网融合的宗旨相违背，而且是双输的选择。”
据悉，在非试点区域中，成都、重庆、天津同样有大量的广电宽带用户，如果这些被叫停对广电的伤害同样很大。
不过广电总局科技司有关人士表示，“此前已经发展的非法IPTV用户必然被强制叫停，而且其他还没有开展IPTV业务的非试点区域，其在试点期间则依然不能发展IPTV业务。”
吴纯勇认为，从目前来看，广电全面叫停非试点城市IPTV的可能性不大，双方更多是通过谈判来解决各自的冲突业务，试点城市的政府也将从中起到协调作用，即便很多城市IPTV业务提速，短期内也不会冲击到广电在视频业务领域的优势。
二级播控平台
非试点城市IPTV的去留仍需广电总局和工信部具体协商，但是关于IPTV、手机电视等内容播控平台建设的问题却已经提上了日程。
7 月14日，本报记者获悉，在近日广电总局的内部会议上，广电总局副局长张海涛表示，要加快建设IPTV和手机电视的内容播控平台，而播控平台要分两级，一是全国性播控平台，主要由央视、上海文广和杭州华数来建设管理，而其他试点地区则需要由当地的广电运营商建设区域性IPTV内容播控平台。
试点方案中指出，广播电视播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，而用户端、计费管理则由广电和电信双方协商确定，而电信企业可以提供EPG(电子节目指南)条目和节目，但需要广电播出机构审查后统一纳入节目源，而在确保安全播出的情况下，广电播出机构和电信企业可以通过合作或合资来发挥各自的优势。
这意味着上海文广、杭州华数等与各地电信运营商合作发展IPTV的模式得到了确认。然而各地的电视台等广电播出机构都对IPTV、手机电视和互联网电视等新媒体业务表示了兴趣，并且也提出了建立新媒体播控平台的要求。
在这样的情况下，广电总局提出了二级内容播控平台的架构。据记者了解，安徽电视台则成为首家获得新媒体二级播控平台资格的地方广电播出机构。
“虽然上海文广百视通、杭州华数的新媒体播控平台依然亏损，但是从长远来看，如果三网融合在全国推广，其盈利前景还是不错的。”包冉认为，这是其他电视台觊觎的主要原因。
他认为，在二级平台开始大规模建设后，杭州华数、百视通全国推广IPTV、手机电视、互动数字电视以及互联网电视的可能性将降低，因为各地广电播出机构都希望垄断当地的新媒体内容市场。
对此，杭州华数传媒网络公司总裁励怡青认为，三网融合不能仅靠一家或几家企业，它涉及许多产业链，需要大量的企业协同作战，更多地方广电机构进入对IPTV等三网融合业务的发展提供了更大的动力。
奚国华也表示，试点地区通信部门尽快制定具体的实施方案，特别是与当地广电积极协商，拿出播控平台建设的进程表。
