伴随着国务院办公厅发布的一纸“三网融合第一批试点地区（城市）名单”，激烈的试点城市之争最终尘埃落定。
然而，随着进一步融合工作的开展，新的困惑又摆在了这些试点城市相关人员的眼前。近日，各试点城市的运营商内部纷纷成立“三网融合领导小组”，以待进一步解决融合过程中遇到的困难。
以第三方合作为主
“目前，公司内部已经成立了三网融合领导小组，成员均为公司领导。”一位试点城市移动员工告诉记者，“近期，我们也听取了华为等厂商的三网融合方案介绍，虽然具体工作还没有展开，但预计移动的工作将以业务层面的合作为主。”
中国电信增值业务运营中心某人士则表示：“下一步，各地电信会考虑加大在内容方面的投入，而形式则以第三方合作为主，以此来弥补电信在内容制作方面的不足。”
据悉，6月18日，各省市政府向三网融合协调小组推荐试点地区时，也上报了相应的试点企业，而试点企业的三网融合业务发展、网络建设和安全保障将成为试点阶段的主要内容。
然而，到目前为止，相关部门并未明确给出三网融合试点的实施细则，试点工作的正式启动仍需一段时间。
广东电信三网融合项目组成员透露：“在政策还未明朗之前，电信部门和广电部门暂时仍按各自原有的模式进行工作。”他还指出，此次方案中国家给出了试点城市名单，但对于非试点城市来说却普遍感到比较迷茫，一方面不确定三网融合工作的切入点。另一反面却又不得不提前准备，以防错过三网融合的关键时间点。
“目前，人们对三网融合试点政策的解读存在误区，认为只有试点城市才能开展三网融合业务，为此，很多非试点城市感到十分被动。”工信部通信科学技术委员会专家唐守廉教授认为，“要消除这种误区，就需要制定三网融合的相关监管政策。”
实施细则缺失
“在合作初期，广电部门和电信部门双方矛盾不断，但仍磕绊前行。”上海电信某人士谈到，“双方在增值业务发展、业务审核流程等方面，经常就一些细节问题研讨，也有争议。”
其实，在实施细则出台之前，由于各部门之间权责划分还不明确，矛盾的产生是不可避免的。
广东电信三网融合项目组成员告诉记者：“三网融合的难度来自两个方面，在技术方面，CDN的融合是难点，但这可以通过技术方案得到解决；而在运营方面，如何划分各方权责、利益，才是目前存在的最大难点。”
“试点之后采用何种商业模式也是个值得探讨的问题。”湖南某运营商内部人员表示，“比如，市场由谁来主导，利益如何分配，以及由谁来监管，协调行业内部矛盾等问题，都是我们需要考虑的。”
对此，浙江电信的一位内部人员也告诉记者：“对于试点城市，目前开展业务的难点在于对政策的解读，或者等待相关部门给出明确的市场策略。”
而据记者了解，电信内部已开始要求员工大力推广IPTV业务，华数集团也从各方面展开了强大攻势，双方均希望能在细则出台前抢占先机。
对此，唐守廉认为：“监管部门可以是一家也可以分开，根据中国的国情，要更好地权衡部门之间的利益划分应成立融合的监管机构，才能从根上解决问题。”
《电信法》铺路
有了三网融合监管政策，对于试点城市相关部门的权责划分、商业模式的选择等问题也都将迎刃而解。
而对于政策制定的难点，唐守廉表示：“一方面，政府应当把对规则的制定放在首位，另一方面，对于原广电部门和电信部门的一些已不适应今天发展的条例，应给予废止。”
据悉，我国《电信法》从1980年开始酝酿，到2010年有望出台。2000年，国务院颁布了《电信条例》，规定了电信资源有偿使用、电信网间互联调解、经营许可等八大制度，但其在法律效力上没有强有力的约束力。
而在《国务院2010年立法工作计划》中，已经明确表示，为推动三网融合，促进电信市场公平竞争和电信产业发展，提请审议电信法。
此外，唐守廉强调，试点的目的在于树立典范，而不是为了限制城市。实际上，现在很多城市和企业都在做准备，开始拉网布线，以抢占先机。而有了三网融合监管政策的支持，这些城市开展三网融合业务的步子也会迈得更大。
最终，在各个城市可能产生多种不同的模式，各种模式之间的区分就在于利益分割的方式不同，相关部门最终可选择一种电信和广电双方均可接受的模式，从而推进三网融合的进一步发展。
