三网融合试点城市的名单揭晓在即，10几个城市只要入选试点就可以正常开展IPTV和数字电视等三网融合业务。而事实上，广电与电信更激烈碰撞或许会在更广阔的地带，那就是试点城市和政策允许IPTV落地的城市之外。
“在有线电视网络基本完成数字化、双向化改造，有线电视网络整合和转企改制工作已完成的地方广电不怕电信的竞争，”广电总局广科院相关人士对《第一财经日报》记者表示，“但在大部分地区有线的数字化、双向化、网络整合都还在进行之中，而且不会成为试点地区，电信运营商在三网融合推进所造成的环境缝隙中，利用低价IPTV进行冲击，这样的竞争是广电，尤其是地方广电承受不了的。”
为何急迫
面对三网融合，广电和电信双方都有急迫的理由。面对国家给予的三年缓冲期，广电需要做太多的事情：整合各地分割严重的有线网络、组建国家级广电网络公司、提高自己的双向互动宽带能力等。而进行有线电视的数字化改造，数字电视的整体平移也是这些工作的基础。
电信方面在内容播控权仍由广电掌握的情况下，其IPTV的传输需要更快地推进。但目前电信的IPTV业务被“限制”在十几个试点城市开展，电信运营商仍需要与有IPTV内容播控牌照的机构，如百视通等进行合作，在指定的区域落地。
电信运营商之所以急迫的原因之一就是数字电视平移的速度和规模。根据格兰研究最新数据，截至今年5月底，我国有线电视用户规模1.7398亿户，其中数字电视用户达到7286.9万，有线数字化程度达到41.88%。目前，上海市、浙江省、广东省等地区积极推进有线数字化整体转换工作，上述地区有线数字电视用户增长幅度较大。
反观IPTV的用户规模，尽管呼声颇高，但仍不能让电信运营商满意。据市场调研公司iSuppli调查，今年中国IPTV用户数量将增加到850万户，比去年增加96%。
IPTV服务目前已扩展到中国的20多个省市，但用户只集中在少数几个地区。在中国的22个省中，IPTV用户超过10万的不到8个。而且，全部IPTV用户中有56%只集中在三个地区：上海、江苏和广东。
于是，就在安徽等还在推进数字电视平移的地区，当地的电信运营商已经开始了IPTV发展行动，尽管没有取得批准，但相当部分地区的电信运营商是采取先做起来再说的策略。
如何共存
但电信运营商对全国的冲击不会停止。一位安徽合肥的IPTV用户对记者表示，当地的IPTV可以拿到的最低价格仅12元/月/户，为当地广电有线数字电视24元/月/户的一半。IPTV业务可以包含在宽带套餐之内，用户办理149元/月以上的套餐，就能获赠一年甚至永久的IPTV服务包。类似的业务推广是上海发展IPTV用户的重要方式。
低价、可以点播、延时播放的IPTV对当地的有线电视业务产生了很大的杀伤力，当地广电网络双向改造完成度较低，无法进行同等对抗。广电总局相关人士透露，这种情况在广东、广西、福建、新疆等多地上演。
在获准发展IPTV的地区，IPTV与数字电视的关系却更为理性和互补。去年年底，IPTV业务在上海地区用户规模突破100万，上海也成为全球IPTV用户最多的城市网络。
在百视通看来，与几十元的有线电视费用相比，IPTV与宽带捆绑收费在175~275元/月。有线电视相当于“自来水”，是普遍服务、公益服务；而IPTV则是“桶装水”，满足个性化、高端化服务。
IPTV在有线网络更为发达的地区启动了电视平台增量市场，而上海等网络基础较好的地区数字电视整体平移按计划进行，虽然IPTV发展很快，但对有线电视的发展并无冲击，而且在高端用户市场，东方有线也会利用双向改造后的网络配合有互动电视功能的机顶盒与IPTV竞争。
工信部电信研究院内部人士也坦言，在网络基础相当的经济发达地区，电信和广电可以通过价格和服务等方面的竞合，形成理性的市场局面，问题就是出在广电网络条件无法与电信宽带进行竞争的部分二线城市和广大三四线城市之下的地区，电信不顾政策限制进行低价冲击，未来主要的矛盾可能出在这种地方。