华为审查程序实际由印度内政部和安全部门掌握
国内最大、世界第二大电信设备商华为近期在全球最大的电信市场之一——印度遭遇了强劲的阻力。
过去5个月，印度电信部多次拒绝当地主要电信运营商采购中国设备的请求，理由是印度内政部出于“国家安全考虑”，认为印度电信部门若使用中国制造的设备，将使印度可能受到安全方面的挑战。作为在印度最大的两家中国电信设备供应商，华为和中兴首当其冲成为“禁令”的受害者。
有关消息一出，印度电信部、内政部官员，以及通讯与信息技术事务国务部长纷纷澄清，表示印度并未针对中国实施禁令，但他们都承认或默认，印度加紧了对国外电信设备的安全审查，安全审查是客观事实。
一片含混表态当中，一位印度阁员却发出了鲜明的声音。5月8日，印度环境和森林事务国务部长贾伊拉姆·拉梅什评论：“如果我们继续对中国在印度的投资疑神疑鬼，我们将无法获得哥本哈根精神带来的全部好处。重点是，华为正在印度制造财富，它在雇用印度专业人员，其80%多的雇员是印度人……内政部在用它的怀疑态度设置路障。”此言一出，拉梅什立刻遭到印度国内围攻，黯然提出辞职。
在印度政府自相矛盾的说辞中，华为已经快有5个月没有接到印度运营商的采购合同了。
华为遭遇区别性“过滤”
拥有11亿人口的印度，天然地拥有一个庞大的电信市场。不仅如此，近年来该市场发展迅速，速度已经超过中国，成为世界第一。可观的市场前景吸引了世界主要设备商前来“圈地”。在激烈的竞争中，以华为和中兴为首的中国公司拿下印度15%的市场份额，并得以与爱立信、诺基亚西门子、阿尔卡特朗讯等欧美大牌设备商分庭抗礼。印度市场也为华为带来了巨大的利润。在该公司上一财年的全球营收中，印度市场贡献了约14亿美元，占其总收入的11%，比前一年增加了1倍以上。
但是，正在快速增长的华为却一头撞上了“玻璃天花板”——去年12月，印度电信部要求电信运营商的设备采购合同必须接受安全审查。正是从那时起，中国销售商在实际操作中被印度政府“过滤”。
据印度当地媒体报道，5个月来，在印度多家主要电信运营商的采购请求或招标中，中国的设备供应商先后被印度电信部以“内政部担心有安全隐患”为由拒绝。但华为和中兴都表示，未曾收到印方正式的通知文件。
然而，一些欧美设备商却被批准“放行”。印度《商界报》报道，印度电信部2月以来拒绝了11份采购中国设备的申请，却批准了4份购买欧洲产品的请求，其中包括华为的一大竞争者——诺基亚西门子。可事实上，价格较欧美竞争者低30%-40%的中国设备商在印度市场上更受欢迎。
对华“禁令”师出无名
就印度媒体披露的审查程序来看，华为在印度的命运，掌握在印度内政部和安全部门的手中。当地电信运营商的设备采购请求会被转送至内政部，其副本则送交调查分析局和情报局——印度的安全部门。
同时，这块“玻璃天花板”似乎也得到了更高级别决策者的认可。英国《金融时报》在4月30日发表的文章中，声称看到印度电信部在当周致辛格总理办公室的信函中，通报了这一情况。“出于安全考虑，我们不建议从中国电信设备制造商采购设备……因此，电信服务提供商提交的采购中国产设备的请求将被拒绝。”信中这样说。
但据业内人士称，印度目前仍没有一个明确清晰的说明安全审查如何进行的指导意见，并且，印度也还没有实施安全审查的技术能力。印度可能需要两年时间才具备这一技术能力。在没有明确规则和技术能力的情况下，审查的结果显然缺乏公信力。但尤其让中国公司感到受歧视的是，印度电信运营商按要求，必须将中国设备供应商和非中国设备供应商分开提交安全审查申请。
印度政府以产品安全为由限制中国设备商在印度的发展同样有些站不住脚。
华为在印度的公司回应，中国与西方厂家的设备在基本结构上没有差别，若对设备进行纯技术的审查，不可能出现西方厂商通过而中国不通过的结果。而且，中国企业提供给印度市场的设备与提供给英国、德国、法国市场的设备一样，既然中国的设备在技术更发达的西方国家都通过了严格的技术测试，就没理由在印度通不过审查。此外，中国的电信设备在5年前就开始广泛地服务于印度的无线网络，事实已证明，产品的安全性能没有问题。
凸显中印仍缺互信
既然如此，需要大量进口国外设备，用于发展本国通信基础设施的印度，为何一边在美、英、德等国极力宣介，呼吁欧美公司投资印度基础设施的同时，一边又将送上门来的中国企业拒之门外呢？
从印度对中国电信设备厂商几乎“疑神疑鬼”的戒备，到它在其它多个领域中表现出的同样的审慎态度，不难看出印度对其邻邦中国缺乏政治信任。
领土争议和历史是重要的因素。除此之外，对华贸易逆差也是印度政府在市场中给中国企业设置障碍的动因之一。在去年434亿美元的双边贸易额中，印度贸易逆差接近160亿美元，比上一年增长了40%多。贸易失衡问题已上升至印度对华议程的最前列。印度官员也已多次公开呼吁中国采取措施，平衡贸易。
此外，在印度，中国“威胁论者”依然握有一定的政治话语权。一位印度安全分析人士称：“新德里一些强大的政治势力仍在宣扬中国威胁论，前任印度国防部长费尔南德斯曾视中国为印度的头号敌人。要想根除这些成见，还需要相当长的时间。”
而就在中国设备商被禁的这几个月，正值印度拍卖电信3G牌照。5月拍卖一结束，运营商们就要开始采购3G设备，这对设备商来说，是决定未来至少3年市场份额的关键时期。没有通过安全许可的华为们，会被排除在这个市场之外。
华为正在竭尽全力，挤进正在对它关上的大门。
5月12日，华为宣布考虑重启在印度建立电信设备生产厂的计划。大约5年前，华为申请建厂的计划被印度政府以安全理由拒绝。据消息人士透露，目前，这一100%的FDI建厂计划已进入自动审批程序，5亿美元的大手笔很可能让华为在印度的前景明朗起来。同时，华为还正在考虑雇用一名印度人担任其印度公司的CEO。
与此同时，中国使馆据称也已出面调解。作为中国少有的高科技输出的代表之一，华为在印度的发展不仅需要企业自身的努力，更需要政府之间的互信。