首批互联网电视牌照均落户广电系企业引来颇多争议。专家称，产业链单一不仅创新能力有限，而且对用户需求的把握也有一定的局限性，分层次发放牌照将调动产业链上下游的积极性，最终做大做强互联网电视产业
■本报记者陈丽容
蕴藏着巨大前景的互联网电视市场，终于在一片争议声中迎来了发展良机。杭州华数集团日前宣布，公司已经获得了广电总局颁发的互联网电视牌照。
据悉，这是继央视国际日前获得第一张互联网电视牌照后又一家获得牌照的广电系企业，与杭州华数同时获得互联网电视牌照的还有上海文广集团。至此第一阶段的互联网电视牌照发放完毕。那么，互联网电视牌照的发放将对产业链以及三网融合的发展带来什么样的影响？对此，本报记者采访了著名电信专家邓中元。
互联网电视市场曲折破冰
互联网电视产业发展可谓跌宕起伏。早在09年年初，就有不少电视机厂商瞄准了该市场，并纷纷推出相关的互联网电视产品，但随着互联网电视产业的向前推进，一系列网络版权利益问题开始涌现，互联网电视发展陷入版权困局。
随后，2009年8月广电总局的一纸暂时禁令，使得无论是家电厂商还是内容厂商都只有不知所措的等待。一直到了去年12月底，才有消息称广电总局与工信部在互联网电视的发展上意见取得一致，被广电总局“禁止”的互联网电视或被“放行”，这让等待中的厂商终于有了一些希望。最终于今年3月末，互联网牌照得到“正名”。
但值得玩味的是，获得互联网电视牌照的均为广电系企业，电信系企业未获得任何牌照，这似乎与此前一直强调的双向准入问题有所碰撞，业界争论之热烈可想而知。
“我们可以将互联网电视类的服务分成两个层次看，第一个层次是基于互联网和PC终端的互联网电视类服务，如目前已经发展起来的PPStream、PPlive等服务模式；第二个层次则是以电视机为终端的互联网电视类服务。从目前的市场发展情况看，PPStream等服务已经将基于PC终端的互联网电视类服务发展起来，广电总局对这类型的服务发展并未提出过于严厉的限制。与此形成鲜明对比的是，广电总局对基于电视终端的互联网电视类服务的强烈管制意识。由此，我们可以看到，广电产业其实更加看重其传统控制的电视终端这部分的市场首先不要被电信或者其他系统的厂商所渗透。”邓中元如此分析。
从互联网电视类的产业发展轨迹来看，虽然在全球市场的影响下，从2003年开始国内各个体系的厂商都在尝试着向IPTV市场进入，但是在广电总局相对严厉的管制之下，即便是身处广电系的上海文广的这样厂商也是到2005年年中才正式获得IPTV牌照，究其原因，邓中元分析，“一是广电总局自身对于IPTV发展中如何处理广电系的内部资源整合、如何应对电信等其他产业链的竞争还没有一个比较明确的思路；其二则是在广电目前仅仅拥有模拟单向网络、没有强大计费支撑系统等硬性资源不足的情况下，即便是广电系企业发展IPTV也或多或少地需要与电信运营商的合作才能完成，这样无异于将自身所掌控的市场逐步向潜在的强大竞争对手开放。因此，在这样的情况下，广电总局和广电体系的企业在以守土为主要目标的前提下，是不会大面积去推进IPTV的发展。”
牌照发放或预示广电企业开始大规模进军三网融合市场
然而，磕磕碰碰、争争吵吵，该发展的终究还是要发展的，对于三家广电系企业获得互联网电视牌照问题，邓中元表示，首先要看到的是国家三网融合的大政策推动，另一方面则是国家以倾斜性政策优先支持广电系统在网络、支撑系统、商业模式等方面拥有一定的资源补充时间。在这样的大前提下，互联网电视牌照的发放即是广电总局的必然之举，也是广电系在三网融合巨大市场以及全新发展机遇下的预先布局。
“实际上，本次互联网电视牌照的发放，基本上可以认为是广电系开始向互联网电视类产业大举进入的一个积极信号。这显示出无论未来的三网融合市场竞争结果如何，广电总局在心态上已经基本放开对市场发展的限制，三网融合市场的发展已经成为一种必然，而非之前的极大不确定性。未来我们要看到广电系、电信系等产业链参与者之间的竞合关系、竞争格局的确定等问题。”邓中元说。
另外，这次互联网电视牌照发放带来的最大利好是整体明确了三网融合的市场发展。这一点对于整个产业链来讲，其实是非常重要的“强心剂”。“此次牌照的发放，表明了广电总局对于上海文广和华数IPTV发展模式的认可，这在一定程度上显示出未来三网融合尤其是广电系的三网融合发展策略，将借鉴文广和华数的发展模式，这也算是为未来三网融合的发展提供了一个大致的方向。同时，也明确了广电系三网融合的中心将于IPTV之上，对产业链参与者更好地找准发展方向提供了一定的参考。”邓中元说。
垄断将导致用户需求无法把握，牌照可分层分级发放
发展互联网电视新业务，符合国家的产业政策和技术发展大趋势，但握有牌照发放大权的广电部门只对三家广电系企业发放牌照，难免让外界产生“广电总局给广电系企业吃独食”的印象。那么，如何才能做大互联网电视这块“蛋糕”？
邓中元表示，整个互联网电视产业链要想做大做强，打破垄断或者说充分发挥产业链上下游以及所有参与者的积极能动性是非常重要的，仅仅依靠广电运营商其创新能力、对用户需求的把握程度都是有一定的局限性。因此，要推动互联网电视产业快速发展，适当的开放和产业合作是非常必要的。
对于民营传媒公司应如何进入互联网电视类市场，邓中元告诉记者，“民企根据自身的能力和竞争优势，可以考虑更多地从内容、商业模式创新等方面进行互联网电视产业的拓展。从长远看，未来有可能将互联网电视牌照分层分级来发放，包括内容、网络等不同环节的经营权利差别，可以在更好地发挥产业链积极能动性的同时，保证产业各个层次的利益获得。”