记者：从保护用户和促进电信业发展的角度讲，您认为，号码携带还需出台哪些细则？
冯橙：我认为，号码携带的顺利实施还需要出台一些细则：如要将号码携带原则和制度落实成文成制度，要建立一套完整的业务流程，包括号码携带涉及到网间的结算、资费等，以及相应的流程如要建立用户投诉反馈机制，一旦出现恶意阻挠用户转网的都要及时采取措施解决；各地通管局需要加强对号码携带试验进行监督和总结，协调协调企业解决跨公司、跨网、跨业务产生的服务问题等。
降低用户更换运营商成本是国外管制机构的基本思路
记者：全球范围内，目前实施号码携带的国家有哪些，从这些已经实施号码携带的国家看，其效果如何？其中，哪些国家号码携带技术与举措较为成熟，值得我国借鉴？
冯橙：从国外运营商的情况来看，1996年美国最早实现号码携带转移以来，全球已有40多个国家和地区实现了号码携带，其中包括美国、加拿大、德国、法国等24个欧美国家，以及我国周边的日本、韩国、新加坡和我国的香港、澳门、台湾等。这其中的效果也是差异较大，但总结起来有以下四点：
第一，号码携带费壁垒如费用、时间、复杂程度严重影响用户选择。
第二，主导运营商的影响差异较大：日本和韩国是在实施初期主导运营商流失较大，但3年后保持稳定并有所回升；而希腊、立陶宛等小国家反而促进了主导运营商份额的增加，还有加拿大对主导运营商基本无影响。
第三，容易引发价格战并导致高用户离网率。
第四，行业整体利润摊薄。
而国外的管制政策也有值得借鉴之处，比如从欧美国家来看，号码携带从决策到实施是管制机构和运营商相互冲突的过程。面对运营商的挑战，管制机构基本思路是减低用户更换运营商的成本，增加移动运营商的竞争，最终提高移动产业的效率和用户满意度。
具体对策包括：明确规定实施号码携带的期限、拟定运营商实施号码携带的义务说明书、及早让既有运营商提出可能影响号码携带实施的尚未解决的问题、明确管制机构今后将会解决或不会解决的问题等。
