经过两年多的酝酿，号码携带终于在我国启动了。工信部电信管理局下发《关于启动天津、海南移动用户号码携带试验的通知》，要求从2010年11月22日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。这一文件意味着酝酿多年的号码携带工作，将正式进入执行阶段。
那么，号码携带究竟将带来什么样的影响？促其真正落实需要哪些细则？针对此类问题，本报记者采访了工信部电信研究院专家电信冯橙。
号码携带政策阶段性管理，意图明显
记者：根据工信部下发的号码携带文件，我们发现，两个地方转网方式不一样，那么从转网方式分析，您认为国家出此举措的真正目的是什么？您如何分析号码携带对我国电信业的影响？
冯橙：目前，号码携带已经成为国际上公认的电信市场开放的标志性政策之一。号码携带可以增加用户的消费选择权，有利于激励运营商提高服务水平和业务创新，节约国家的号码资源，使得市场竞争格局更加合理，从而使用户成为最终的受益者。
天津和海南同时启动号码携带试商用，其中天津为双向转网，除TD用户外，中电信和中移动、联通和中移动可以互相转网。而海南为单向转网，只有中国移动2G用户可以携号转网到中国电信、中国联通，但反向不行。
如此设计是根据号码携带的客观规律、已有经验和本地情况而来的。首先，根据海外经验和客观现实，号码携带不能一蹴而就，而应该分阶段进行。我国拟分三年用三个阶段来进行：第一阶段为2G的非对称单向转网；第二阶段是对称2G携号转网；第三阶段是3G的对称转网。全国各个地区的通信水平不一，可以选取地市来跨阶段地进行试验，例如，天津的移动电话率达到86.58部/百人，而海南移动电话普及率为64.8部/百人。显然天津的移动电话发展水平高于海南一个层次；再者，海南的中移动用户占了7成，可以说是绝对优势地位，而天津三家的竞争相对更均衡。
因此，国家选择海南作为第一阶段、更加倾向弱势运营商的单向转网，而选择天津作为第二阶段的双向转网是有据可循的。
应建立一套完整的业务流程，落实号码携带政策
记者：从细则来看，天津、海南规定有六种情况用户不能转网，您如何评价这六大细则，其对号码携带的实施有何利弊？
冯橙：从号码携带的细则来看，一共有六种情况可以不予受理转网：
一、实名制用户机主信息不符；
二、用户与携出方签约时间未满的；
三、用户与携出方有话费纠纷；
四、申请号码停机的；
五、SIM卡被偷或丢失的；
六、由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。
仔细分析这六种“不予受理”，无非可以分为三类：第一类是出于保护用户安全和避免混乱的考虑，机主信息不符、申请号码已停机以及SIM卡丢失的都不予受理，这就避免了他人顶替、空白号码占用资源等潜在危险，可以说给号码携带带来一定的安全保障；第二类是避免运营商之间资费纠纷和网间结算的纠纷，如用户必须与携出方的签约期满和资费结清，但另一方面，有可能成为携出运营商为限制用户转网的手段，如诱导用户签约使之无法转网等；第三类则是特殊情况，比如网络故障。我认为在网络故障方面运营商可做的手脚较小，反而是在设计复杂转网的流程、设置携号转网费用、拉长转网期限等方面做手脚，抬高转网的门槛。
