工信部日前宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。目前国内的各大运营商和相关机构已经收到了工信部下发的通知。目前我国固定电话基本实现了实名登记，部分小灵通和一号通还没有实名，根据2009年初工信部下发文件要求运营商做好小灵通清频工作，2011年底前小灵通将逐渐退出市场，所以手机实名制只会针对目前三大运营商部分预付费业务展开，如中国移动动感地带、神州行，中国联通UP新势力、如意通，中国电信天翼、易通卡等。

纵观世界各国的手机实名制都设有一个时间线，比如半年或一年，超过期限没有登记的号就要被警告性强制停机。目前我国手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。上述新规中并未规定对如不补登用户强制终止手机服务，相信很多用户会在这种极度宽松的背景下，继续享用运营商提供的服务。

目前我国手机用户总数超过7亿，其中未实名登记的有3.21亿，其中中国移动0.23亿，中国电信2.10亿，中国联通0.88亿。面对如此庞大的用户群提供身份证来补登记实名信息，运营商势必出台一些返利措施予以鼓励;其次在手机实名制以后，以往在街边路摊随意购买的时代过去了，运营商发展用户的渠道在缩减，无疑也增加了用户办理的成本;此外，手机实名制启动后，运营商需要对自身支撑系统、用户信息管理，以及客户服务等环节投入大量精力成本进行改造，公安、银行等其他部门在需要调取运营商信息前，还需要建立相应的接口和机制;在推行实名制同时，确保用户隐私安全，也还需要在技术、体制等环节进行补课。这里面所涉及到的成本都需要运营商来买单。

但是若手机实名制处理得当，也能给运营商带来更大的好处，如手机实名制的推行可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险;手机实名制对手机支付等增值业务的推广意义重大，有利于降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，使运营商获得更大获利空间。

当务之急也许不是争辩实名制的利弊，而是全力堵住因实名制而可能引发的隐私泄露风险。手机实名制的推行有一个前提，就是公民的个人信息安全应当得到保障。众所周知，由于我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规，因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利，用户的个人信息基本上难以得到保密。而且，由于监管的缺失，也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。此前，电信运营商从业人员向SP、调查公司等违规出售用户资料的新闻也不少见。运营商诚信服务需要借助对社会渠道网点、电信员工、信息服务提供商SP等各方面工作的监管，来提升自身的企业品牌形象。

首先，手机实名制推出的初衷就是在于保护用户隐私，减少不良信息，但从其他国家采取的措施中，手机实名制的推出并不能减少垃圾短信的发送，这个需要从准入环节加强管理，从源头上治理，各电信运营商需要按照有关规定强化SP企业进入门槛及重点突出对于SP企业的监管，对于多次违规SP企业吊销营业执照及情节严重的给予重罚。

国外经验借鉴：2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥，出台了一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，如果手机用户不愿意接收该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担。同时，对于滥发垃圾短信者个人可处以最高8500美元的罚款，并且规定，商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。

第二，基础电信运营商要严格履行法律规定。众所周知，我国目前对保护公民个人隐私的相关法规还比较薄弱，执法力度还远远不够，根本难以杜绝对个人信息的侵害。通讯运营领域的企业，虽有制度要求员工保守客户秘密，在法制国家的建设过程中，各行业的整体素质、职业操守，还没有达到那个层次和水平，单靠企业自律行不通。电信行业主管部门(包括地方通信管理部门)要发挥其监督管理职责，向各基础电信运营企业提出具体的工作要求和指导意见。

根据目前慧聪邓白氏研究开展的电信运营商满意度调研结果显示，对比其他各商业流程，通信运营商在投诉及投诉处理环节的满意度得分明显偏低，短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。如果在推行手机实名制后，无法有效保证公民个人隐私，短信广告、欺诈短信等方面的投诉将有增无减，国家推出的手机实名就形同虚设，没有多大的实际意义。

第三，电信运营商需要加大社会渠道网点治理。由于中国市场巨大，运营商需要依靠大量的，甚至是多层代理的社会渠道发展用户，通过这些渠道实现的用户信息的补登，用户信息的真实性和安全性都难以保证。相关规定并没有强制一证一号，那也就是说，一个身份证当然可以同时登记N个手机号。如果运营商对个体代理商管理力度不大，他们就会像以前一样自由卖卡，获利更多;如果运营商盯得紧，只要顾客愿意加钱，他们也会想办法为顾客办卡，大不了自己找身份证多登记些手机号罢了。

中国有关部门需要尽快出台包括用户隐私、个人信息管理环节的立法和监管整体思路，要让手机实名制“实至名归”，一方面需要政府给予政策扶持,减轻由于手机实名制带来的运营成本增加的压力，简化办理手续，立法保护公民隐私权等，以降低这一制度为消费者及经营者带来的不安全感。另一方面需要协同电信运营商强化对市场流程的管理，完善手机实名监管制度，真正服务于广大用户。