新华调查：探问“山寨充值卡”低廉背后的灰色地带
近年来，在来京务工人员、学生中流行着一种“山寨充值卡”。这种手机充值卡与正规充值卡外形相似，但通话费用低廉，长途电话费往往是常规话费的几分之一甚至几十分之一。
这些充值卡价格为何低廉？使用这种充值卡会遇到哪些问题？“山寨充值卡”低廉背后究竟又隐藏着怎样的灰色地带？
“山寨充值卡”为何吸引消费者
在北京工作的孟宁经常要往山东老家打电话，“以前每个月长途话费近二百元，在朋友推荐下我买了"山寨充值卡"，打长途每分钟只要一毛钱，省了不少钱。”
孟宁向记者描述了这种充值卡的使用过程：“摊贩先是用我的手机拨打了一个"0"开头的奇怪号码进行充值，然后又拨打了另外一个电话让我查询余额，语音提示里面的确已经存了100元。”孟宁说，“随后，摊贩在我的手机上设定了一个快捷键，当我打电话时先拨"1"，手机便会自动接通一个"0573"开头的号码，接着有语音提示让我挂机。”挂机不久，孟宁就会接到刚才拨打号码的回电，语音提示她拨打预叫号码。经过一番等待，孟宁拨叫的电话终于接通。
记者了解到，为了低话费而购买“山寨充值卡”的消费者不在少数。中国人民大学一位黄姓同学告诉记者：“尽管操作比较繁琐，但因为便宜，好多同学都在使用。”
低廉的话费是怎样实现的
为了解“山寨充值卡”话费低廉的原因，记者经一个销售人员引荐，在东直门附近一家旅店的地下室里见到了相关代理人。这个名叫黄何的男子自称美国硅谷动力公司市场经理，他告诉记者，这种充值卡也叫回拨卡，是一种网络电话，简称VOIP。“目前，VOIP在中国只有5％至8％的人使用，市场前景广阔，我们公司每月能卖出一万张这样的卡。”黄何说。
当记者问话费为何便宜，黄何说，他们公司跟中国联通、中国移动、中国电信都有合约，每分钟话费低至6分钱。当记者提出想看一眼合约时，黄何说：“合约我们也看不到，但是绝对合法。”
记者就“合约”一事咨询了中国移动通信集团公司。一位工作人员否认这是移动通信的业务，该公司有关负责人对此事采取了回避态度。
身在通信行业的张先生告诉记者，这种表面看来特殊的通话业务，实际是基于因特网协议的语音电话服务，简称VOIP（Voiceover Internet
Protocol）。由于语音信号通过互联网传输，成本低廉，一些人便把VOIP技术视作绕过传统运营商从而节省通话开支的“捷径”，尤其是在拨打长途电话的时候。
“回拨电话是VOIP的一种形式，通俗讲就是把打电话变成接电话。拨打预约号其实是拨通了这个局域网当中的某一个服务器，回铃后相当于接通了这个服务器，再次拨号发出指令就是接通了这个局域网当中的另外一个服务器。”张先生说，“也就是说，由一个服务器拨叫两个电话，实现三方通话。”
鱼龙混杂的“山寨充值卡”市场
使用“山寨充值卡”的过程中，并不是所有人都像孟宁一样顺利，还有不少人遭遇各种问题。
中国人民大学大三学生李怡心在学校附近的小摊上购买了一张面值100元的“电话充值卡”，摊主告诉她充值100元可返还160元话费。充值时她发现手中的“电话充值卡”与普通充值卡神似形不似，只能拨打电话，费用不能用于发送短信，也无法支付电话月租费以及各类增值服务费。这号称260元的话费在李怡心没怎么打电话的一个星期内，竟如蒸发一般地花完了。
与李怡心经历类似，杨亮也在经过一个卖手机充值卡的摊位时，被“充50送50”的优惠活动吸引。摊主反复强调，使用“回拨卡”拨打国内长途电话、市话一律每分钟一角五分。但没过一星期，杨亮购买的“回拨卡”便无法正常使用。杨亮拨打了几次摊主提供的客服电话，均无法接通。
此外，这种卡的价格也五花八门，有的差距还很大，使消费者无法掌握卡的真实价格。
话费混乱背后的灰色地带
为什么会出现如此混乱的市场？价格混乱是否扰乱了电信市场？带着疑问记者采访了多年从事网络电话研究的北京邮电大学教授阚凯力。
阚凯力告诉记者，这种电话的费用主要集中在网络信号落地支付给运营商的落地费。“政府对这个费用规定的上限是每分钟6分钱，但由于各省市运营商开出的资费不同，网络电话经营者也许会争取到更低的费用，使得最终话费各不相同。”阚凯力说，“目前，这种业务处于灰色地带，政府未公开允许经营。”
据工业和信息化部的相关负责人介绍，按照我国相关政策法规，VOIP归属于基础电信业务，基础电信业务只允许传统电信运营商经营，其余实体禁止经营。但目前我国并没有针对这项技术的具体监管细则。
这位负责人说，禁止其余实体经营VOIP主要是出于对该技术通话安全性无保障的考虑。假设放开对VOIP的限制，不仅会扰乱通信市场，在网络电话的质量无法保证、断电后无法使用的情况下，开放市场亦是对用户不负责任。此外，目前对网络电话无法进行有效管理，这也构成对国家安全的潜在威胁。对消费者而言，还要防范那些不法分子打着低资费的旗号或者是利用VOIP技术任意显示来电号码进行诈骗。
但也有人认为，一味地禁止VOIP实际并不符合市场发展趋势。阚凯力说，话费需要市场来调控，不能因为价格不统一就担心会冲击电信市场。“我建议进一步开放网络电话，打破垄断，推动市场竞争。电信运营商应大大方方地迎接挑战，顺势而动，以保证我国电信产业的长期竞争力。”
北京邮电大学教授舒华英说，从理论上讲，网络电话的技术已经较为成熟，具有发展前景，“何不加以规范、引导，让更多消费者享受此技术带来的实惠？”至于一些消费者遭遇话费“蒸发”，或使用“有效期”短的问题，舒华英认为，这些都属于不法商贩的经营问题，有关部门应该加快网络电话的合法化，加强监管，维护消费者权益。