编者按：3G牌照发放之后，三大运营商开始全力建设3G网络，并着手推广3G业务，由此，整个中国通信产业随之发生着深刻的变化。3G的影响已不限于基础电信运营商和通信设备制造商，包括IT、增值电信服务等在内的诸多行业都在3G的拉动下产生了一系列的连锁反应。在这样的情况下，通信监管面临着全新的挑战，全国500人的通信监管队伍在2009年面对着一系列新课题。3G对于通信监管产生了哪些影响？作为监管者要怎样应对？怎样在推动3G产业发展的同时创造公平公正、健康有序的市场环境？带着这些问题，通信世界网专访了江苏省通信管理局局长苏少林。
受访人：江苏省通信管理局党组书记、局长苏少林
时间：2009年5月8日
地点：南京
金融危机中的3G拉动力
关键词：金融危机 3G投资 抱团取暖
通信世界网：工信部向三大运营商发放3G牌照的同时，就将推动3G发展作为拉动工业经济的发展、应对金融危机的重要措施，您认为金融危机对江苏省通信业的影响应该怎样评价？3G对于江苏省通信产业的拉动情况如何？
苏少林局长：金融危机的影响已经从虚拟经济发展到实体经济，关于金融危机对于通信业的影响，不同的专家有不同的看法。第一种认为，金融危机对中国通信业没有影响；第二种认为，金融危机对中国通信业影响很大。我认为，金融危机对中国通信业有影响，但只要应对措施得力，受伤不会太深。之所以有这样的认识，主要基于以下三点理由。
第一，通信是实体经济，网络遍布城乡，全国有10亿用户，江苏有7000多万用户，这是通信发展的有力保障；第二，借鉴过去的经验，我们可以看到，越是出现经济危机时，通信手段越被广泛应用。从全国的情况看，经济发达省份受金融危机的影响大，出现了农民工返乡的情况。但我们也看到，农民工返乡后仍需要与外界通信，劳务返乡省份的通信量是增长的；第三，今年我国3G牌照正式发放，特别是以TD为代表的3G网络三年内将在全国拉动投资4000-4500亿元的使用，如果加上3G终端使用的4000亿元，加上3G新业务、新服务的大约1500亿元的投资，累计起来，我国3年内3G整体拉动GDP可达1万亿元以上。再看江苏省的情况，2008年江苏省通信业投资为187亿元，2009年的投资预计超过250亿元。在3G投资的拉动下，整个通信产业一定会产生很大效益。今年一季度，江苏省新增移动电话用户300多万户，加上即将来临的换机用户潮，预计全年终端需求将超过1000万台。照此计算，今年3G拉动江苏GDP将达400亿元左右，3年内将带动1000多亿元GDP增长。
基于以上三点理由，我认为，金融危机对中国通信业有影响，但只要我们应对措施得力，受伤不会太深。但这并不是说金融危机的影响就不大。以江苏为例。2008年9月至11月，苏南地区移动电话用户数下降了90万，2009年第一季度，江苏通信业务收入为五年来增幅最低点，增长率仅为1.8%。当然，这里面有客观原因，一是今年第一季度比去年第一季度少了一天，二是漫游费、区间费调整队运营收入的影响，如果去掉这两个因素，江苏通信业实际收入增幅在6%左右。
由于国民经济发展与通信业发展的正相关性，国家拉动经济的整体发展必将积极地影响到通信行业，通信行业要借势而为。
首先，今年国家一共投入1.18万亿元刺激经济发展，出台了十项产业振兴计划，江苏省也提出了多项措施促进产业发展，包括“家电下乡”等政策必将给江苏省通信产业带来新的机会。如何在行业重组基本完成的情况下“抱团取暖”呢？我这里有一组数据，截至3月底，江苏省一季度移动加固定电话用户数净增了262万户，达到了7108．1万户，宽带用户净增了40.3万户，达到762.3万户，行业整体已止跌回升。尽管话音收入一季度同比增长了1.48%，比去年同期还下降了1.2%，但增值业务收入同比增长了11.1%，非短信数据业务同比上升18.7%，语音增值业务同比上升了13.5%。同时，江苏农村通信市场的比重也发生着变化，苏南地区对于整个江苏通信业务收入的贡献最大，但从去年9月开始，由于受金融危机影响，其占全省的比重下降了1.6个百分点，而苏北地区由于受危机影响较小，回升了1.1个百分点，区域之间的差异正在逐步缩小。今年第一季度，江苏省新增移动电话用户中有50%来自农村市场，这就是亮点。
针对现状，江苏省通信业应对金融危机的具体措施主要包括以下四个方面：第一，借国家保增长、促发展的政策，制定对策，借势而为；第二，抓好TD和3G的发展；第三，规范市场，创建公平公正的市场环境；第四，找准市场切入点，比如苏中、苏北的农村市场，以及非话音业务市场。
今年，江苏省的GDP增长预计在10%左右，从这个基本面判断，未来通信业的发展潜力是大的，前景是乐观的。我们有信心完成既定的发展目标，当然，在具体工作中仍有很大难度，仍需艰苦努力。
为3G创建健康市场环境
关键词：TD-SCDMA 监管 创新 共建共享
通信世界网：3G和TD产业的发展是工信部和各地管局今年的工作重点，目前3G在江苏省的发展情况如何，管局的主要工作有哪些？
苏少林局长：TD作为我国自主的国际标准，它的发展意义已经超越了技术本身。中国移动近两年全力以赴建设TD网络，今年还投入6亿多支持TD终端的研发。同时还将投入110多亿元进行营销。作为监管部门，江苏省通信管理局将认真落实工信部提出的支持TD发展的各项措施。经我们协调，江苏省政府召开了专题会议对江苏省的TD发展进行了研究。
江苏移动TD第一期网络建设在南京启动时，南京市政府也出台了相关文件对TD的建设和发展给予政策支持，第二期TD网络建设在南京以外的12个地市启动。近期江苏省政府还将下发文件，支持移动的TD建设。近期TD业务将在南京投放市场，今年年底前TD业务将在全省全面推出。
江苏的其他两家基础电信运营商目前也在积极推进3G业务和服务，江苏电信今年3月在全国率先推出了3G业务，江苏联通也已经展开了WCDMA商用前的准备工作，目前已经在南京等地进行了调测。近期江苏省特别是南京市，将会看到以TD为首的3G业务陆续登场。
