工业和信息化部电信研究院高级咨询师 李耀华
作为今年工业和信息化部行业监管的重点工作之一，携号转网方案的试验工作已在天津和海南两省市展开。该方案自去年提出后，就引起了行业各方面的高度关注，并被认为是重要的推动市场良性发展的非对称管制政策。
目前携号转网在技术方案上还存在部分争议，主要集中在携号转网受理流程、号码库查询和TD-SCDMA客户范围界定等方面。在受理流程上，携号转网存在着号码携入方受理和号码转出方受理的争议；在号码库查询上，存在着发送端查询和号码拥有网络查询的争议；在TD-SCDMA客户范围界定上，也存在着是否应包含2G客户转向3G的争议。存在这些难题主要与各运营商支撑系统发展阶段不同步、系统管理规范程度不一致有密切关系，而且这些问题也将在一段时间内影响携号转网的效率和效果，需要在政府主导下增强各运营商之间的对话和协商。
从长远来看，尽管存在技术困难，但携号转网政策本身对于推动市场良性发展有着不可忽视的作用。
从已推行携号转网的国家和地区的运营经验看，携号转网主要包括“同步携号转网”和“不同步携号转网”两种类型。其中，中国香港和日本是针对所有运营商同时推行携号转网，而韩国则采取“时间差”方式，首先对市场份额最大的SKT推行携号转网政策，半年后再对KTF推行。
而从海外运营商的运营结果看，携号转网政策对推动市场良性发展具有显著效果。韩国在推行携号转网后，尽管SKT在当年的市场份额下降了3%，但通过开发新业务提升客户ARPU值，达到了“份额下降、收入增长”的良性效果。可以说，韩国的携号转网政策实现了多方共赢，既提高了弱势运营商的市场份额，又提升了主导运营商的客户质量。
以我国的设计思路来讲，政府推行携号转网并不是简单地降低中国移动的市场份额，而是致力于推动行业由恶性价格竞争转向高层次复合竞争，由客户争夺转向提升客户价值。可以预见，在携号转网方案商用后，行业发展将会趋于均衡，并实现竞争焦点由价格向产品和服务的转移，从而推动电信市场的良性发展。
但政府在推行携号转网政策的同时，也需要考虑到该政策可能产生的弊端。一是由于客户只能转出不能转入，这种政策将会限制客户的选择权，形成一定程度的客户歧视；二是由于非主导运营商可能存在管理低效的问题，携号转网可能会造成整个行业效率的损失。
笔者认为，为了更好地应对携号转网，运营商应着力于提升客户价值，由市场份额争夺转向客户质量提升，由固有的降价、渠道等策略争夺客户，逐渐转为多元化经营，以新业务带动新收入，以高服务保留高价值客户。
