外贸“大户”总动员：“引进来走出去”时机千载难逢
2月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《电子信息产业调整振兴规划》(下称《规划》)。
在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，该《规划》把完善产业体系、立足自主创新、以应用带发展确定为今后三年中国电子信息产业的三大重点任务。
电子信息业是我国的外贸出口“大户”，其占全国出口额的30%以上，其本身的对外依存度也超过60%。全球市场需求萎缩，中国电子信息业显然难以置身度外。但客观地说，金融危机的爆发，只是起了“放大和加速”的作用，这个产业几十年跨越式发展所积累的深层次问题，尤其是产业结构升级与创新，已然无法回避。
泥沙俱下，大浪淘沙。
2月20日，本报专访了《规划》方案的权威制定单位——中国电子信息产业发展研究院规划研究所，温建伟博士和乔标博士详细解读了《规划》出台的背景、产业振兴思路，以及各项重大工程的来由。
不仅仅是金融危机
《21世纪》：无庸讳言，此次《规划》出台的一个大背景就是全球金融危机。金融危机对我国电子信息产业的发展和转型造成了哪些实质的影响？
温建伟：目前，金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，国际市场总体需求低迷，国际产业竞争更加激烈，发展形势相当严峻，具体来说：
一是电子信息产业增长速度急剧下滑。受全球金融危机影响，2008年7月以来，销售收入增速大幅下降，单月增速从年初的17%急剧下滑到当年10月的1.9%。加之金融危机对电子信息产业影响的滞后性，预计2009年产业形势会更加恶化，销售收入增速面临继续下滑甚至出现负增长的可能，对GDP增速的负面影响将十分显著。
二是电子信息产品的出口形势不容乐观。电子信息产品的出口收入约占全行业收入的1/3，近年来增速一直高于全国外贸出口增速，但2008年下半年以来，电子产品的出口形势急转直下，增速从5月的32.6%下滑到10月的12%。
三是电子信息产品的外资利用率大幅走低。外资企业一直是拉动产业投资和发展的重要力量，投资和收入占全行业比例分别达到57%和80%。受金融危机等因素影响，2008年利用外资额同比下降14%，外资企业收入增幅比全行业低4.4%。从全球范围看，IT跨国公司受冲击较大，其海外投资可能收缩或调整，对我国电子信息产业的影响不可低估。
四是电子信息产品重点行业和骨干企业困难重重。电子元器件行业增速下滑，铝电解电容、印刷电路板等领域的企业订单减少过半，彩电企业出口增速由2008年二季度的20.3%下降到四季度的0.6%，预计2009年国内骨干彩电企业出口额将减少35%。2008年移动通信基站、程控交换机产量均出现负增长，手机产量增幅下降18.9%；计算机2008年销售增速逐季下滑，个人电脑产量增幅同比下降19.5%；集成电路产业增速预计2008年第四季度将出现近10年来的首次负增长，中芯国际、华虹NEC等骨干企业出现巨额亏损。
《21世纪》：在跨国公司全球范围内配置资源的背景下，中国已经成为全球电子信息产品的加工制造基地，但也面临着产业升级的迫切压力，也就是从“中国制造”到“中国创造”。《规划》对此是怎么考虑的？
温建伟：实际上，我国的电子信息产业一直是在不断的调整中发展壮大的，比如，回溯到“七五”计划，电子工业部就明确提出了“从消费类产品入手，促进电子工业经济良性循环”的方针，并组织实施了彩电国产化工程，奠定了民族电子工业的基础；“八五”期间程控交换机专项和“九五”移动通讯专项的实施，使我国通信制造业得到飞速提升和壮大。“908”、“909”等集成电路工程的实施，使我国集成电路产业实力大大增强。“双加”、“国债”等项目的实施，使我国新型元器件、计算机与网络产品等的产业规模和技术水平得到很大提高。
应该说，当前电子信息产业调整振兴规划的出台，也是保持产业结构调整的历史延续性，是产业发展到一定阶段的必需。
2006年，即“十五”末期开始，我国电子信息产业进入一个深度调整阶段，这既是全球产业竞争加剧的结果，也是我们自身谋求创新、发展、升级的主观要求决定的。在这种情况下，电子信息产业的发展速度、产业结构、利用外资、国际化方面都出现了较大的变化。
2008年的全球金融危机刚好加剧了这种变化，放大了这种结果。
《21世纪》：也就是说，产业的结构性问题在新形势下更加突出。那么，在内外因素共同作用背景下出台的《规划》，对今后产业升级发展有着怎样的具体思路？
温建伟：金融危机的爆发，只是客观起了放大影响、加速推出的作用，电子信息产业调整振兴规划还是立足于国家信息产业“十一五”规划，即抓住市场机遇、加快产业调整步伐、促进产业升级发展。
《规划》中提出的三大任务，都暗含了信息产业结构调整的总体思路和长期部署。在继续沿用“十一五”规划的发展思路的同时，又针对现实社会经济环境在内容上有所细化，实施力度有所加强。
一是完善产业体系，借机打造完整产业链。通过实施大公司战略提升硬实力，进一步提高产业集中度，扩大规模经济效益，力争占领产业链；二是提高自主创新能力，提高产业在国际市场的竞争力和话语权，突破核心技术与产业发展瓶颈，全面打造软实力；三是以应用促发展，以两化融合带动产业发展，一方面是为产业发展拓展更广的市场空间，另一方面则是鼓励业务模式和服务模式的创新，为信息服务业的发展营造环境。
《21世纪》：在机遇与挑战并存的环境下，振兴规划为产业发展设计了哪些具体的突破方向？
温建伟：一是加速了产业转移的步伐，明确了“引进来”的好时机。比如在平板电视行业，积极推动海峡两岸的深度合作、引进日韩液晶面板核心技术等都是产业突破的明确思路。
二是创造了“走出去”的客观条件，现在正是打破国家贸易壁垒和技术垄断的绝佳机会，支持像中兴、华为这样各行业骨干企业拓展更大海外市场。
三是把内部压力转化为动力，加速产业重组、提高产业集中度，推动产业升级速度和结构调整的步伐。
四是改变以往以高校为主的科技创新模式，推动企业为主体的自主创新模式，提高企业自身市场生存竞争能力。
不同行业不同思路
《21世纪》：电子信息产业调整振兴规划中明确提出六大重点工程，这是出于什么考虑？
温建伟：电子信息产业覆盖门类广，各产业自身发展特点、面临的问题、所处产业链发展阶段等都各不相同。这次调整振兴规划涉及集成电路、平板、新一代移动通讯、数字电视、计算机和互联网、软件及信息服务等主要方面，对不同行业采取了不同的思路。
比如，国内半导体元器件产业大而不强，产业链中集结了大量中小企业，自身创新能力和市场抗风险能力都不强。而彩电业面临着高集中、高竞争的市场状况，同时还受到产业链上下游的挤压。计算机市场国际化程度高，市场竞争风险大，企业持续面临经营风险，产业合并重组剧烈。通信产业仍需打造自身核心竞争力，TD-SCDMA产业链需要进一步完善。而软件产业则具有其特殊性，它处于整个经济链的末端，但软件又是各电子信息行业的灵魂，是信息化与工业化有机融合的“黏合剂”。
