作 者:
杜娟
王旭东部长在全国信息产业工作报告中要求全行业加大应急通信保障方面的资金投入,完善装备和技术手段,着力提高应急指挥和保障能力,确保关键时刻能够拉得出、顶得上。
无论是地方监管机构,还是基础电信运营企业都已经意识到,应急通信作为地方政府关心的事就是未来应该努力做好的事,所以,作为地方应急通信保障体系中重要的一环,通信业做了大量工作。举个例子说,在比较边远的贵州省,省政府发布的应急通信预案中100%与通信有关。
完善应急工作机制
“现在的应急通信保障是指所有突发事件的应急通信预案,这与传统意义上的战备应急通信大不相同。”一位业内人士说。这位人士同时表示,十七大提出了社会管理和公共服务概念,王旭东部长所部署的应急通信保障工作就属于这个范畴。
贵州省通信管理局李德明局长介绍,在应急通信保障方面,贵州省通信管理局有两个抓手,一是应急通信,二是网络与信息安全,并且这两方面的工作都是逐年加重的。
北京作为首都,是政治、文化和国际国内交往的中心,大型政治活动、运动赛事不断,同时随着今年北京奥运会的临近,北京越来越成为世界瞩目的焦点。因此北京对维护首都稳定、安全的要求也越来越高。北京市通信管理局(以下简称北京管局)作为北京地区应急通信保障的组织协调部门,面对这样的形势制定了完善的应急工作机制。
北京管局网络管理处张晋红处长介绍,北京管局认真贯彻落实《战备应急通信管理规定》、《国家通信保障应急预案》和《北京市通信保障应急预案》,抓应急队伍的建设。各基础电信运营公司也高度重视应急通信保障工作,落实到位,在北京地区通信行业中形成了一支过得硬的应急通信保障队伍。几年来这支队伍为北京地区的各种重大活动和处置各种突发事件实施了通信保障,圆满完成了任务。
据了解,一段时间以来,北京管局在应急工作上重点做了四方面的工作。
第一,视建立和完善应急通信机制。组织建立了一支以通信管理局组织协调指挥、各运营公司领导挂帅的包括公用电信网的管理、维护、工程等部门和机动通信在内的应急通信保障队伍。几年来,北京管局逐步完善通信恢复和通信保障的工作程序;明确了通信管理局和各公司在应急通信保障工作中各自的职责;坚持统一指挥,分级负责,严密组织,密切协同,快速反应,保障有力的原则,建立了应急工作的指挥机制。在这几年的通信保障工作中做到了政令畅通,企业落实得力,协同作战。
第二,重视提高对应急工作的认识和培训。为总体上提高战备应急通信人员的国防意识、综合保障能力和业务能力,以适应新时期的军事要求和更好地完成应急通信保障任务,北京管局利用学习班、总结会、宣贯会等不同形式讲政治,讲首都意识,讲统一指挥,讲步调一致,以提高对应急通信保障工作的责任意识。
第三,重视保障预案的编制和落实。编制完成了《北京市应急通信保障预案》和北京市基础电信运营企业的保障预案。各项预案的制定不仅体现了北京市应急通信工作日益正规化、科学化,也为圆满完成各项突发时间的通信保障工作提供了依据。
第四,重视应急通信保障队伍的演练、训练以及应急通信设备的维护保养。强化应急通信意识,锻炼应急通信保障队伍,同时也检验了电信主管部门在突发事件发生时的临场指挥、组织协调能力。北京管局每年都组织和参加信息产业部、北京市和军区的各种演练。例如,参加了多次北京市反恐综合演练;参加了北京市地震应急救援演习;参加了信产部组织的“天网”信息通信保障演练;参加了首都地区反恐维稳军警民联合通信演练等等。
据统计,仅2007年一年,北京市的基础电信运营企业共为突发事件的处置向市民发送应急短信7000万条。
奥运之年保通信
2008年是奥运之年,根据王旭东部长“全力做好北京奥运会和残奥会相关支撑和服务工作”的指示。2008年北京管局将组织成立行业奥运通信保障指挥机构,指挥机构负责指挥落实信息产业部和北京市政府有关奥运通信保障的各项要求,研究和部署本行业各项措施和相关重大问题,并组织督促检查。各基础电信运营企业成立了由主要领导牵头的本企业奥运通信保障机构,并根据行业奥运通信保障指挥机构的有关部署和要求,协调开展本企业奥运保障工作。
张晋红处长介绍,针对2008年奥运应急通信的需求,北京管局将加强技术支撑和应急资源储备。将按照部统一部署,建设应急平台。另外,各基础电信运营企业要在奥运前做好充分的应急人员和应急装备的配备,不但能够满足电信网络自身的通信保障,还要能够同时满足提供其他外围通信保障的能力。同时,北京管局还将加强北京市全行业应急人员和应急物资总量及使用分配的掌控,必要时进行统一指挥调度。
“另外,结合奥运风险评估,完善应急预案也是2008年北京管局工作的重点。”张晋红处长说。2008年北京管局将在2007年完成的《奥运期间总体风险评估与对策专项报告》基础上,开展隐患治理,加强风险控制与动态管理和完善应急预案。各基础运营企业要对奥运制定专门的通信保障方案,对奥运重点部位(如场馆、热点地区等)予以重点保障。
当然,为2008年奥运会提供通信服务的还是基础电信运营企业,中国网通和中国移动作为2008年奥运会的合作伙伴已经完成了奥运基础建设,推出了一系列的奥运产品,而其它的运营商也将结合自身的优势,尽最大努力为奥运会期间的通信服务贡献力量。