记者：携号转网被延期、被寄望于抑强扶弱，您如何分析？
岳中刚：我个人认为延长试验期是合理的，从携号转网试点的情况看，尽管携号转网在技术上是可行的，但目前仍不具备全国推广的条件，达不到携号转网政策实施的预期效果。半年的试点期间转网率较低，由于移动网络技术体制和竞争态势复杂，携号转网带给电信市场的影响较难衡量，在无法估计携号转网能对市场造成多大冲击的情况下，监管层应该通过延长试点期限缓慢释放这种冲击，并以此决定未来的政策趋向。此外，监管机构可能还有如下三个方面的考虑：一是目前转网率较低，携号转网过程中可能出现的问题还未充分暴露；二是由于最终方案以及全国推广的双重不确定性，延长试验期，不仅有利于消费者形成理性预期，而且使部分被锁定的消费者有选择权；三是延长试点期限，对运营商之间的利益机制问题以及增值业务方面出现的技术问题，利于在实践中探讨解决方案。
从网络产业竞争理论看，携号转网可降低消费者转换成本，尤其是海南单向转网，确实能够削弱主导运营商优势地位，为弱势运营商提供更大市场发展空间，从而形成有效竞争。工信部电信研究院调查显示，若全国按海南的试点方案实行单向携号转网，将会对市场格局产生较大影响：中移动用户市场份额将下降7.4个百分点，中联通和中电信则分别增加2.0个和5.4个百分点。若全国按天津试点方案实行双向携号转网，则市场格局变化不明显：中移动用户市场份额仅下降3.4个百分点，中联通下降1.1个百分点，中电信上升4.6个百分点。
携号转网并非是一个颠覆性的政策改变，从试点情况看，仅仅靠携号转网的非对称规制政策可能还不能改变中国移动一家独大局面。在实力悬殊、市场失衡的市场环境中，完善竞争规则是携号转网达到公平有效竞争目的的最终保障。为使携号转网政策达到最佳的竞争效应，以下配套措施需要考虑：一是在营销等市场行为上，要制定规则防范强势者凭借自身固有优势进行的不正当竞争活动，如2009年美国法院裁定Verizon营销策略非法；二是制定号码携带的原则、服务范围以及运营商之间转移号码的规则等；三是积极推进运营商业务创新发展，仅仅靠营销策略和降低资费可能不是竞争的长久之计。
