近日，中国广播电视网络有限公司（以下简称国网公司）正式挂牌，这意味着业界所期待的国网公司在四年难产后终于问世。

对广电行业，这无疑是一个重要事件，北京歌华有线运营总监罗小布在其微信上就表示，“广电这么多年来一直没有一个组织，这次终于有组织了”。但国网公司成立能否成为整个行业的里程碑，这业界所期待的第四大运营商能否重塑格局？还是那句老话，边走边看，且行且珍惜！

跳票四年的国网公司

国网公司的建立最早是在三网融合的背景下提出的。然而从筹备到正式成立，整整经过了四年时间。

2010年1月，国务院颁布的《推进三网融合的总体方案》提出：2010年至2012年为三网融合试点阶段，以广电与电信业务双向进入、培育合格市场主体、网络升级改造为重点。组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。

当时的广电总局已成立“中国广电网络公司筹备工作领导小组”，调研准备制定公司组建的方案。在早期形成的方案中，因为“注资规模归于庞大”，方案不断被否定，回炉重造，国网的投资规模不断缩水，从1800亿元，到800亿，最后到2012年，国网公司组建方案进入国务院审批，启动资金缩水了几十倍，只剩45亿元人民币，由财政部出资，广电总局负责组建和代管。

2013年，国家广电总局科技司司长王效杰透露国网消息，公司组建方案已经过批准，未来会专门做互联互通的工作，实现各地网络、业务和运营支撑的互联互通。

2014年4月21日，国网公司“悄悄”在国家工商总局已完成注册。5月初，财政部、国家新闻出版广电总局联合印发了《中国广播电视网络有限公司章程》，对中国广播电视网络有限公司管理体制、主要任务、法人治理结构等事项做出明确规定。

直至近日，国网公司终于在国家新闻出版广电总局西门挂牌，正式破壳而出。

产业变革 错失发展良机

当年国网公司建立的初衷在于成立一个可以与三大运营商抗衡的体量公司，推动广电三网融合业务的发展，特别是地方有线公司的发展。但由于国网的难产，在2010年~2012年三网融合试点阶段期间，三网融合基本呈现电信、互联网唱戏，广电一边看戏的状态。

众所周知，广电行业地方有线群雄争霸，内耗严重，所以业界期待国网公司成立后，能有一个实体公司带领整个广电有线运营商向前发展，特别是在业务层面进行推动。

然而从内部组织来看，目前领导班子由赵景春任董事长，梁晓涛任总经理，曾庆军、于保安、吕建杰任副总经理。据悉，主要领导者中不乏事业单位退居二线后的反聘人员，对市场把控、业务创新缺乏实战经验。这引起了一些业内人士的质疑，国网在传统事业单位体制的侵染下，是否能够走得长远？甚至更有甚者从人事架构上唱衰其将沦为“空壳”公司。虽然有些过激，但在三网融合专家吴纯勇看来无风不起浪，目前的人事结构与组织架构（广电国网公司定位为国有独资，具有长期的营业期限，经营范围包括有线电视网络规划、建设、运营和维护等）的确存在一定的弊端。“事业单位体制将影响业务创新、技术创新，后期要实现长远发展，还得看领导者是否愿意放权至年轻、活力的团队。”吴纯勇说道。

其实在人员、传统体制问题上，电信运营商可算作前车之鉴。庞大而复杂的内部结构影响了电信运营商对市场的响应速度，其在业界趋势下，向互联网/移动互联网转型过程中，也呈现船大难掉头的局面。但目前也可以看见一些新举措开始涌现，如中国电信的混合制思路正在逐渐走向台前。

另外，在市场层面，本届政府力求打造一个“市场的归市场”的业界环境，所以国网公司若想仅靠抱政府大腿，恐怕只会越来越被动，而走向市场化才是出路。但姗姗来迟的国网，在历经四年之痒后，所面临的市场环境早已发生历史性变化，在吴纯勇看来，已失去了“最佳发展机会”。

目前，互联网/移动互联网、OTT的发展改变了整个行业，电信已被OTT闹得伤心，广电更好不到哪儿去。同时虚拟运营大闸打开后，京东等也打着力争做“第四大运营商”的口号过市。从竞争角度看，国网公司成立后，面临着电信、互联网企业的竞争与压力将越来越大。即使在广电内部，曾经试图依靠国网公司整合广电各个地方有线、形成全国一张网的愿景，随着地方有线的陆续上市基本落空。如今国网公司的主要职责是承担互联互通工作。按照此前王效杰司长的说法，主要是实现网络互联互通、技术互联互通、业务互联互通、运营互联互通、管理互联互通。

国网公司后续定位

也有业内人士指出，国网公司的挂牌只是形式，关键是成立后如何对其职能和职责进行界定，如何制定战略规划，如何进行资本的运作以及实现三网之间的业务融合。

赵景春在挂牌后一个会议上曾表示，国网公司不仅将致力于推动技术融合、网络融合、业务融合，同时更要兼具互联网思维，将广播电视网络意识与互联网思维有机地结合，谋划和推进广播电视网络发展。另外，还将着力于发展模式融合。“广电国网不能一切从头开始，而要以收购、兼并、投资、参股、合作等形式，促进公司爆发式成长。”

另外，国网公司成立后，中广互联CEO曾会明也曾表示，最现实的工作应该是为整个有线行业争取宽带方面的政策。目前，国网公司的优势之一便是拥有电信运营商梦寐以求的优势频段——700MHz，该低频段信号具有覆盖广、穿透力强等特性，适合大范围网络覆盖，组网成本低。特别是4G上马后，若能获得4G牌照，将十分有利于国网及广电行业的发展。此前，业界已有国网申请4G牌照的传闻。