电信用户在与电信运营商有关资费的博弈过程中，既要追求资费水平的公平，也要追求在网络使用上的公平，确保每个用户都能够公平地使用网络。
电信圈从来不缺新闻和热点，从2011年末的“宽带垄断”、“假宽带”风波，到2012年初的全球宽带网速排名垫底，以及最近的中国手机上网速率全球倒数第二，无一不在新闻媒体上掀起波澜。一时间中国的电信运营商仿佛处于风口浪尖，不得不一次又一次地在各种场合宣布2012年将推出各自的“宽带升级”战略，借以平息公众的怨气。
如果说媒体在舆论上掀起一轮又一轮的声讨，电信运营商还可以进行危机公关的话，那么在面对主管部门的垄断调查，以及最近爆出的哈尔滨工商局提议对电信运营商通话“按分钟计费”涉嫌侵犯消费者权益进行查处时，运营商又该如何平息事件呢。
以上种种，再加上最近所爆出的某电信运营商高层腐败窝案，更加剧了普通电信消费者的疑惑，现在的电信服务还值得信任吗？现在的电信收费合理吗？电信资费公平吗？
众所周知，电信服务作为一种基础服务，早已和普罗大众的工作、生活息息相关。中国自从2009年初发放3G牌照以来，经过3年的建设和市场孕育，基于固网宽带移动宽带的互联网经济迅猛发展，更凸显出电信服务对新经济的重要性；而电信资费的公平，直接关系普通百姓的生活和移动互联网产业的发展，笔者将从两个角度对电信资费问题进行阐述。
简单说，电信资费必须确保公平，使电信业能够真正起到推动新经济发展的作用。
这里所说的公平，包含两层意思：一是指电信服务提供者和电信服务使用者之间的交易公平；另一层意思是确保所有电信服务使用者都能够公平地使用电信资源，即使用公平。
交易公平
交易公平，从字面来说，就是电信运营商以合理的价格销售电信服务，不能够以垄断地位限制市场竞争，不能够以垄断地位制定垄断价格，侵犯电信消费者的利益。
电信垄断的害处是显而易见的，其对整个通信行业发展的阻滞性作用也是众所周知的，这也是国内改革开放后几次重大电信重组最基本的出发点。
近年来，虽然电信资费水平一直在降低，但显然并没有得到用户的认可，大家对任何有关电信的负面新闻都津津乐道，莫不与此有关。
公允地讲，考虑到国内的人均收入水平，国内电信运营商现行的电信资费水平与国外的电信运营商相比，确实有下降的空间。
国内电信运营商的营收和利润来源主要来自基础电信服务，即语音和数据接入服务。而国内电信运营商所提供的基础电信服务，目前主要掌握在三大电信运营商手里，根据国内目前的电信管理体制以及当年所签订的WTO的相关协定内容，基础电信业务在短时间内不会向国内民营资本和国外资本开放。
即便在三大电信运营商内部，其在基础电信业务上的竞争，主要集中在无线领域。而中国电信和中国联通在南北各自固网主导的局面，使得在固网宽带接入领域事实上存在着电信和联通在各自区域独大的局面。所有这些造成了在国内的基础电信业务领域，缺乏真正有效的竞争。
