目前依托7号信令网运行的全国31个省级网间结算及互联互通监测系统，在固网、移动网融合和3G新网建设，电信网向着个人化、移动化、宽带化、综合化信息服务演变发展后，不再适用电信全业务计费与监测要求。对图像业务、互联网拨打网络可视电话难以计费监测，电信运营业务往来面临监管失控或能力缺失，致使新时期电信网间结算及互联互通监测系统建设成为电信监管“焦点”。
监测网关破解互联互通监管难题
曾几何时，为了有效制止电信分营、政企分开后，基础电信市场出现联而不通、通而不畅的破坏通信基础设施的恶性竞争，在部领导下，上报国务院批准，经国家发委立项、国家统一招投标、政府统一采购、工程施工等开工建设，适应电信基础网中承载网、传输网需要，在接入网上建立起监管监测网关，即采用以7号信令网为依托的省级网间结算及互联互通监测网关。
该网关依托7号信令网承载着智能网业务，是对移动网、固定网相互分立单独的技术模式下的分业务监测，实现网间业务全面监控。实现了基于话务模型的监控、正常话务与异常话务自动诊断、短信预警以及交换系统接口智能化防控作用。在特定电信监管过程中圆满地完成了反应固定、移动单独电信业务运营状况；提供案情数据进行技术支撑、侦破案件；及时适用法律裁决处理公开公平公正依法电信监管的历史任务，使执法者处罚有理有据有节，被监管主体心悦诚服。
监测网关向多元化 监测监管转型
实践证明，电信技术监管监测只能对于单一固定、移动电信业务实现网间全面监控、基于话务模型的监控、正常话务与异常话务的自动诊断、告警平台短信预警、与交换系统接口实现智能化防控。随着互联网业务渗透并与移动固定业务融合，对于互联网业务的监测只能提取部分数据进行比对，不能全面实时跟踪监测并提取数据，对图像业务如IPTV有线电视业务、远程教育和综合信息业务监控更是望尘莫及。
不可否认，近年来，数据多媒体业务逐渐成为基础电信运营企业新的利润增长点，由此基础电信运营企业实施了业务转型和网络转型，引进电信监管监测技术平台相应的转型将是必然的选择。
顺应电信网络逐渐由原来的单一业务承载向多业务承载转型的需要，电信监管监测技术平台也要由过去单一监测监管向多元化监测监管转型。而且，对多业务承载能力监测监管的要求越来越严格，对网络精细化运营管理监管要求也越来越高，只有这样才能全面担负起新时期全业务电信监管的历史责任。所以，基于目前各管局电信技术监测平台实际，各地电信监管机构加速实现电信综合信息网络计费与监测网关建设是迫在眉睫的事情。
监测网关改造方案 分析
如何实现新时期电信监管技术平台创建，按照现代管理方法优选，根据各局设想，比较建设监测系统技术要求，可有三个方案遴选。
（1）临时专线法
将各省区市基础电信运营企业基础电信网中的接入网拉出一条临时专线至各管局建立接入监测网关。
这一方案缺点是履行电信监管职能易引起争议，有不按市场规则监管之嫌，对企业人、财、物进行无偿调用属于政企不分，实行的微观管理手段，重新使用原有的行政管理手段不适用于市场经济政企分开条件下的电信监管。
同时，如果基础电信运营企业将这一条专线投放市场交付用户使用，按现行宽带资费标准，一条专线一年一次性收取月租费，根据光纤宽带专线不同月租收取不同。1Mbit/s专线1000元/月，100Mbit/s专线5万元/月，一年12个月，一个局60万元，全国各个省区市管局一年需要上千万元，这笔费用由企业无偿提供。不久企业还需要重复建设，相当于重复投资，这与电信监管制止重复建设行为本质上相悖，有失政府形象。不过此举不用政府投入资金，见效快；缺点是还要重复建设，浪费严重，实际上需要国家双倍资金投入，建设周期长、资金投入大、经济效益差；且有违背市场监管政策之嫌等，弊多利少。
（2）系统改造法
对现有网络系统进行更新改造。一方面对在线电信用户12300申诉受理系统进行投资改造，拓宽一部分功能，使其能够将系统延伸至各基础电信运营企业核心网，确保提取电信服务信息的方式；另一方面对现有电信网关计费及互联互通监测平台改造，达到全业务监管需要。
现有电信用户申诉受理系统已经处于各省级公司与各管局闭环网络互联基础上，只要将其接至省基础电信运营企业基础网络的接入网关中，并对其软件加以升级改造，或适当增加一些计算机硬件即可完成。一个省大约投入20～50万元，全国将投入620～1550万元；即便每省投入100万元，全国投入3100万元，与原依托7号信令网建设的省级电信网间结算及互联互通监测系统财政支出200多亿元相比，可谓投资少，见效快，技术方案简便易行；且没有违背政府监管原则，没有违背市场规则之嫌；政府形象好。况且，投入资金可能比预计的要少得多。另外，原有技术平台基础更新改造，还可以考虑原有电信计费及互联互通监测系统更新改造的可行性。
（3）投资新建法
在原来基础上建设新的工程技术项目，建设一个全新的电信计费监测系统。这种方案投资大，建设周期长，风险大。
根据专家意见，在接入网关建设上，目前，对于IMS的看法存在不同观点，一种观点认为未来控制架构是全IMS架构，软交换将演进为AGCF,移动软交换将演进为ICS—MSCe。另一种观点认为，软交换将与IMS长期共存，不进行变换，还有来自互联网的观点认为IMS很难形成气候，因为提供的业务使用替代技术实现，这就不可能趋使接入网技术演进向IMS趋同化，必然是多样化演进。
从实际情况看，国外运营商在没有软交换部署的情况下，选择的大多数是IMS系统作为IP化的重要手段进行网络演进，来实现融合接入网关建设的；中国的运营商在固网和移动网上都全面采用软交换，这对于融合业务需求更迫切。
