从2000年开始，随着上海城市信息化的发展，上海通信管理局与市有关部门密切配合、积极引导基础运营商采用合作共建的方式，致力于营造本地健康有序的电信市场，取得了良好的经济效益和社会效益，为推动上海通信基础设施共建共享打下了一个坚实的基础。
值得一提的是2002年正式启动的洋山深水港工程。彼时，原信息产业部还没有将共建共享列入日程，上海市通信管理局紧紧围绕“存量共享、增量共建”的通信工程建设要求，与各设计单位、参建单位和施工单位充分协商，达成了各参建单位共建的最终方案。2005年洋山深水港通信工程合作共建的最终成功，既圆满完成了洋山港工程通信配套的要求、又避免了重复建设的顽疾，因此得到了原信息产业部综合规划司领导的高度肯定，认为它是“全国通信建设创造了一个行业协作、集约发展的典范”。
作为全国率先实施共建共享的地区，上海在电信基础设施共建共享方面走出了一条前人没有走过的道路，本刊就上海如何处理共建共享中遇到的问题、洋山深水港工程取得了哪些经验以及上海市共建共享的工作进展采访了上海市通信管理局设计施工监管处处长孙东原。
洋山港工程涉水共建共享
作为当年洋山深水港通信工程负责人，孙东原介绍了工程的详细状况。洋山深水港是国家重点工程，北起上海外环线，南止小洋山岛，区域跨度80多公里，由四大部分组成：全长47公里的沪-芦高速公路管线工程；芦潮港至小洋山岛全长32.5公里的东海大桥管线工程；小洋山岛上面积为4352平方米的综合通信局房；位于小洋山岛最高处观音山山顶上共17层，总建筑面积为1258平方米的综合通信铁塔。整个工程投资3.5亿元，敷设管道1100孔公里，敷设各类光缆4.9万芯公里，固定电话可装容量100万门，移动通信设备可满足12万用户需求，敷设钢结构缆架32.5公里，以及电源、消防等相关工程。工程开创了我国特大型跨海大桥无缝隙覆盖先河。
“洋山深水港通信建设工程是在上海通信管理局的协调指挥下，上海电信、移动、联通、原网通、东方有线等运营企业共同投资，采取由具有总承包资质的上海邮电设计院有限公司出任代建方，上海管局要求其对工程实行统一规划、统一设计、统一施工、统一管理的‘四统一’集约化建设模式，是我国通信行业共建共享的典范。”孙东原说。
对于可能存在的“干扰”问题，在工程建设之初，上海市通信管理局专门组织聘请了一批外部专家进行论证。最后的结论是：干扰肯定存在，但完全可以解决。
“可以解决的问题就不是问题。”孙东原表示，“基站资源用完了可以扩容，现在上海市内的铁塔绝大部分都可以扩容；给自己预留的可以先给别人用，不够再扩容；铁塔难以承受，那首先要检查该铁塔当初建设时，是否符合国家的有关质量标准。当然，也有铁塔确实无法再承受更多平台的，相信这属于少数情况。”
技术上的问题解决了，建设成本问题也找到了解决办法。孙东原介绍，在各种共建共享设施的产权及成本费用核算上，综合通信机房、通信塔、通信管线等，事先各使用单位向通信工程指挥部上报各自需要使用的面积、数量，建设费用，据此进行各方分摊，产权也据此归各企业所有；日常物业管理外包给一家物业公司负责，各企业根据使用面积分摊；水、电费用由使用单位各自缴纳。
目前，洋山深水港通信工程正在为洋山深水港正常运转提供固话、移动、宽带接入、有线电视、海事通信等一应俱全的通信服务，并且可以满足洋山深水港今后发展的需要。
量化指标推进共建共享
“有了洋山深水港通信工程的经验，管局在推广共建共享工作上思路更加明确，程序制定也更加完善，现在已经开展的一系列工作正在较好地推进了共建共享。”孙东原介绍。
首先，通信管局宣贯国家政策、调研摸清情况。由陈皆重副局长带队的管局专项调研组，深入本市各基础电信运营企业就共建共享工作情况进行了调研。采取实地查看、听取汇报、座谈讨论、个别谈心等方式，了解和掌握了各家企业在推进共建共享工作的问题和建议，形成了上海推进共建共享的主体工作思路。
第三，采集资源信息、共建共享数据库。上海管局推动了开展电信基础设施资源的调查、对本地基础设施资源数据进行采集统计。由管局牵头，鼓励和推动各基础运营商共建共享“上海市通信基础设施资源数据库”。资源数据库建成后对基础电信企业及有关部门开放。
