卫星通信不受地理环境限制的网络覆盖，其快速、灵活、机动的通信手段完全具备了专业应急通信的特点，数字集群提供的优先级、动态重组、紧急呼叫功能能够充分保障应急通信的需要，根据应急预案的启动级别，可动态调整集群通信的保障级别，遇到紧急突发事件时可强制切断其他业务功能和级别较低的群组呼叫，强制抢险救援的一线人员接受应急部门的统一指挥、统一调度，避免了对方占线，无法接通电话的可能。经过多年的运营和发展，中国卫通积蓄了大量的卫星通信、数字集群通信的技术专家和专业支撑运营队伍，也积累了丰富的应急通信实践经验。
图1 城市应急联动系统调度指挥体系示意图
以丰富运营经验作为保障
中国卫通通过整合卫星通信资源和地面网络资源，形成了包括卫星通信、数字集群通信、GIS地理信息系统、GPS导航定位系统等多种技术手段的应急通信网络，在应急通信保障方面积累了丰富的运营经验，广泛应用于城市应急联动、政府应急救援、大型体育赛事等多个领域。
城市应急联动
城市应急联动系统是以综合通信网络为纽带（卫星通信网络、计算机网络、有线通信网、无线通信网），以联合指挥为核心，以接处警为重点，集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布于一体，借助各种辅助系统进行决策的综合指挥调度系统。目前，国家已将城市应急联动系统的建设纳入了‘十一五’发展规划，凸显了应急联动系统建设的必要性和紧迫性。中国卫通应急联动系统是构筑在城市基础信息网络（卫星通信网络、800兆数字集群网、固定网、公众移动通信网）之上的、服务于城市应急管理为目标的信息化系统，主要包括联动指挥系统、通信调度系统、决策支持系统三大系统，具有先进性、完整性、安全可靠性、灵活性等特点。
目前，中国卫通已与潍坊市政府签订潍坊市城市应急联动与社会综合服务系统运行维护协议。根据协议，项目建设结合国家对应急联动系统“平战结合，资源整合”的具体要求，把潍坊市政府所属相关8家应急单位纳入应急联动系统，真正实现“110”、“119”、“120”、“12319”、“12345”的政府综合应急管理平台。政府应急管理平台的主要功能包括：信息接报、信息汇总、领导指示、协调调度、分析汇总、信息发布、评估总结、培训演练、值班管理、数据管理、预案管理等，并辅之以GIS、GPS定位、数字集群通信等。
政府应急救援
2008年初，我国南方遭遇了特大雪灾，人民的生活和工作遇到了前所未有的困难。面对突发的自然灾害，中国卫通发挥卫星通信不受天气、地域影响的特色优势，积极调配卫星通信设备，确保政府机关和气象、供电等部门通信畅通，最大限度地减少灾害造成的损失。5月12日，四川汶川震灾的消息牵动着国人的心，中国卫通立即启动应急通信保障预案，全力调度卫星通信资源，迅速将350部卫星电话及卫星宽带视频系统运送至灾区，并为第一支到达地震中心地区汶川县映秀镇的救援队伍提供了卫星电话，它成为前线与指挥部联系的唯一通信工具，为救援物资投放、天气及地形情况通报提供了及时准确的信息，充分发挥了卫星通信不可替代的重要作用，为抗震救灾提供了强有力的支持。
企业集团专网
作为一种专用移动通信系统，数字集群在传统集群通信领域具有广阔的市场发展空间，众多政府、行业用户对数字集群通信的需求十分迫切。中国卫通积极挖掘市场需求，将重点放在大型行业用户的开发上，成功地为港口、机场、钢铁、监狱等传统集群专网用户提供调度通信服务。在天津港，中国卫通采用GoTa系统建网，初步解决了港务局北疆物流中心地区的网络覆盖问题，满足了用户迫切的调度通信需求；在济南钢铁集团，中国卫通提供的800兆数字集群成功服务于济钢一线车间的调度指挥生产，大大提高了工作效率；在监狱系统，中国卫通与监狱合作建网，为监狱30多个监区提供调度指挥保障。中国卫通积极参与数字集群商用共网专用的建设和运营，在总结前期商用试验网经验的基础上，提出了“哪里有市场，哪里先建网”的原则，优先为现有模拟集群用户转网提供保障，同时吸引潜在数字集群用户入网。
大型集会
在服务大型体育赛事、会议方面，中国卫通数字集群系统成功的为各项重大活动提供了高效的调度通信保障，如第六届亚欧财政部长会议、十运会、上海APEC峰会、F1上海赛等，扩大了数字集群通信在国内的影响力。作为2008年北京奥运会的合作方，中国卫通目前正全力备战2008年北京奥运会和青岛奥运帆船赛的应急通信保障工作，在此之前，中国卫通于2006年、2007年连续两年成功保障了北京奥运会测试赛、青岛奥帆赛测试赛，在保障大型体育赛事、会议方面积累了丰富的应急通信保障经验。
公众集群通信
中国卫通在服务城市应急联动、企业生产调度指挥、大型体育赛事、会议的同时，也加大了公众集群市场的开发力度，努力探索数字集群商业运营模式，为有集群调度指挥需求的公众集群用户提供服务。在中国卫通目前开通的数字集群网络城市中，已在港口、水利、钢铁冶炼、物流配送、酒店餐饮、政府机关、市容管理、城市监察、公用事业、建筑、大型制造业(化学工业区)、金融、保安、会展、物业等形成了较为成熟的数字集群商用模式。在济南，像济南市城市管理执法局、济南抗旱防汛指挥部、济南市环保局（历下、历城、槐荫区环卫局）、120急救中心、山东百江燃气、济南历下区环卫局、济南市公路局、济南市交通局交通缉查大队、济南市国保支队、济南市供电公司等多家单位成为了中国卫通的公众集群用户。
展望未来，中国卫通作为我国卫星通信广播和数字集群通信的国字号主导运营企业，以服务国家经济社会发展、保障信息通信安全、推进电信普遍服务、构建和谐社会为己任，秉承“发挥卫星通信优势，用真情促信息共享，致力数字集群产业，以责任助社会和谐”的经营理念，发挥自身卫星和数字集群主营业务优势，在未来应急通信领域必将发挥举足轻重的作用。
