10月底的北京已有一丝寒意，位于西单北大街的原中国联通总部即将人去楼空，但是敲开老干部活动中心的门，看到原中国联通副总工程师姜志明正在和其他老干部热烈交流着。随后，姜志明热情地招呼着笔者，并回顾了改革开放30年以来我国通信行业的种种变化和发展，他认为，30年以来，有3件事最值得为历史所记载。
打破计划经济禁锢 开启通信业发展序幕
改革开放30年之中，我国通信业经历了一次又一次变革。1978年的十一届三中全会之后，我国的工作重点转移到了社会主义现代化建设，通信业也不例外，邓小平同志特别对通信业发展做出了重要指示：“要重视邮电通信的发展。”随后，邮电行业工作重点以通信为中心，确立了通信发展的地位。
在改革开放初期，虽然市场对通信的需求很大，但是由于国家处于计划经济时代，各地的通信建设都是由原邮电部直接投资，加上邮电部门资金有限，无法大规模地开展通信设施建设。姜志明说：“当时市场有需求，投资有效益，但是资金没着落，这成为困扰当时通信业发展的一个大问题。”
为了解决资金不足的问题，一方面，原邮电部争取了一系列对通信发展有利的政策，比如1979年6月，国务院批准实行电话初装费政策，在发展初期，全国初装费的指导性标准为3000～5000元；从1982年2月开始，“三个倒一九”政策陆续出台，对通信的发展起到了重要的促进作用。而国家实行电话初装费政策以后，邮电部门可以通过收取初装费来采购通信设备，大大缓解了资金压力。
另一方面，由于当时的地方政府感觉到地方通信的发展落后，已经影响到了地方经济的发展，有些地方甚至打不通国际电话，严重影响到外商的投资环境。1985年，国务院提出了“国家、地方、集体、个人一起上”的方针，充分调动社会各方面的积极性，多渠道、多层次、多种形式地发展邮电通信事业。从此以后，各地的邮电局依靠地方政府的支持，通过地方政府的投资以及地方企业的集资，筹集资金发展通信，拉开了我国通信发展起步的序幕。
姜志明说：“打破计划经济体制，开拓多渠道的资金来源，通过社会和政府的支持解决了资金问题，这让通信行业开始了第一轮大飞跃，从80年代中期开始，我国邮电通信事业开始飞速发展。”
联通成立打破通信垄断经营体系
中国联通成立以前，中国的通信行业一直是处于垄断经营的阶段，整个通信行业从上到下都是由政企合一的邮电部门负责，主要的服务对象则是党、政、军等部门，虽然后来扩展到为经济服务，但是普通用户的需求并没有得到满足。因此当时的铁道部、电力部和电子部提出了利用富裕资源满足通信需求的想法，1993年，国家正式批准成立中国联合通信有限公司，按公司体制运行，政府没有直接投资，1994年7月19日，中国联通正式成立。
中国联通在成立后选择了运营GSM网络，而这正迎合了数字移动通信的发展，作为原邮电部门“跳槽”到中国联通的第一人，姜志明回忆道：“其实在中国联通开始运营GSM之前，原邮电部就已经酝酿建设数字移动通信网，我也参与了论证，但是在一年多的时间内一直没有一个准确的结论，表面上是在论证应采用GSM还是CDMA，但更重要的原因是，当时通信市场由邮电部门独家经营，感觉不到市场压力，不管什么时候开始运营数字移动通信网，对于消费者而言都只能等待。中国联通的成立改变了当时的市场状况，通信行业真正引入了市场竞争，原邮电部门必须加紧上马GSM网络，这对后来的移动通信发展起到了重要的推动作用。”
通信行业引入竞争后，也给普通用户带来了真正的实惠。中国联通在中国率先实行的“低柜台服务”和“即买即通”政策大大改善了当时的通信服务水平，此后，这些服务成了行业规则。而对用户来说最实惠的还是通信资费的下降，在中国联通成立以前，在模拟移动通信时代，一部手机（大哥大）的价格动辄几万元，并且还要缴纳入网费，通信费也十分高昂，这对当时生活水平的消费者来说，使用手机只是一个奢望。但是自中国联通进入市场后，通信资费开始大幅度下降，再经过几年的发展，“移动电话进入寻常百姓家”的想法终于变成了现实。姜志明笑着说道：“现在连低端的消费者也开始用手机了。手机已经由上世纪90年代的奢侈品成为现在消费者的生活必备品。中国联通引入的通信市场竞争机制不仅促进了通信业的发展，更是让通信业带动了整个国民经济的发展。”
政企分开打造市场竞争格局
作为中国联通的元老之一，姜志明感慨道：“在中国联通成立之初，由于当时政企合一，市场垄断企业对联通的成立存在抵触情绪，资金不足、互联互通不畅的问题就曾经严重制约着联通的发展。”
姜志明认为，随着原信息产业部的成立，企事业单位关系脱钩，行业监管体制完成了“政企合一”向“政企分开”的转变，政企分开使原信息产业部真正成为了一个站在社会公众角度、为社会大众服务、执行政府职能的部门，而不再是作为一个代表企业利益的集团而存在。
从此，我国通信市场环境发生了实质性的变化，市场主体多元化的竞争格局已经形成，通信市场从独家经营演变为多家运营企业并存，管理体制从政企合一到政企分开。这种电信格局的深入调整，理顺了电信行业的管理体制，并为电信市场的持续发展注入了活力，这是中国通信业得以持续发展的一条宝贵经验。
在采访即将结束的时候，回顾我国改革开放30年来通信业的发展历程，姜志明意味深长地说：“30年里，我国的通信业虽然取得了很多成绩，但是其中也存在一些错误和失误，希望相关掌握资料的部门能够把前10年、前20年、前30年内通信行业各种各样的观点和看法整理出来，目的并不在于核实谁对谁错，而是在总结经验和成绩的同时吸取经验和教训，给后人以启迪，这对未来我国通信业的发展将起到宝贵的作用。”这些发自肺腑的声音并不是对改革开放30年来我国通信业发展的不满，而是表现出了老一代通信人对我国通信业未来的殷切期望。
