江苏省通信行业协会理事长陆茂丰
江苏省电信公司法律事务部主任何保富
回顾这么多年来江苏通信事业所发生的变化，真的可以用翻天覆地来形容，回顾这一艰辛而又辉煌的历程，其中一个重要的事件对后来的产业发展产生了巨大的影响，这就是20年前由江苏省政府召开的第一次通信工作会议。1988年5月14日至16日召开的这次会议，是全国首次由地方政府在邮电这个垂直管理为主的系统召开的工作会议，在此次会议上，提出了“条块结合、分层负责”的方针，把加快邮电发展纳入到各级地方政府的工作目标和重要议事日程中来，极大地调动了全社会发展通信产业的积极性，拉开了江苏邮电通信行业大发展的序幕。多年以后再回首这次意义重大的会议，毫无疑问，这次会议是江苏通信业发展历史上一座重要里程碑。
改变形势刻不容缓
自从党的十一届三中全会以后，江苏广大干部群众高举改革开放的大旗，经过近十年的艰苦奋斗，出现了百业兴旺、百姓创业的大好局面。江苏乡镇企业等新型市场经济主体异军突起，成为了江苏经济的半壁江山，到1987年末，全省乡镇企业数量已达54.3万个，这标志着全省城乡经济一体化正式进入了一个新的阶段。与此同时，江苏经济发展已经由在国内发展逐步走向境外，充满了无限的生机和活力，因此，对通信的需求也呈现出了“井喷”的特点，通信作为国家社会经济发展的重要基础设施，面临着前所未有的挑战。
改革开放之后，江苏通信发展虽然取得了一定的成绩，但和社会需求相比，差距仍然是巨大的。当时的数据显示，1987年全省邮电业务收入不足4亿元，全省电话普及率不到0.5部/百人，长话接通率不到70%，电信设备技术水平落后国际先进水平将近20年，这些限制条件成为了制约江苏经济发展的“瓶颈”。
江苏的通信发展水平，与江苏经济的发展和江苏在全国所处的地位相比很不相称。在发展的速度上，与外省,特别是广东,相比，也有明显的差距。到1987年底，江苏省市内电话交换机容量只有广东省的65%，市话用户数只有广东省的63%，长途电路数和长途通话次数分别是广东省的66.6%和59%，长途有权用户数甚至不到广东省的1/10。
为了尽快改变江苏省邮电通信严重落后的状况，江苏省委、省政府根据国家的战略决策，本着对我国改革开放事业高度负责的精神，果断决定创全国通信事业改革开放之先河，打破国家统包通信业的传统管理体制，进而解开通信发展的种种束缚，采取有利于通信生产力发展的措施，在通信设备的资金来源和采购等环节上大胆对外开放，努力闯出一条通信大发展的路子来。在这样的背景之下，于1988年5月14日至16日召开的这次江苏省通信工作会议，拉开了江苏通信业改革开放、实现跨越式发展的大幕。
会议议题影响深远
1988年5月14日至16日，江苏省通信工作会议在南京隆重召开，这是建国以来我省首次由省政府主持召开的通信工作会议。参加会议的有省政府有关委、办、厅、局负责人，各省辖市和部分县（市）分管邮电工作的副市长、计委或计经委主任、邮电局长，邮电单位部分干部及新闻单位代表，计100余人出席了会议。邮电部部长杨泰芳、电信总局局长吕明和有关部门负责人亲自赴宁参加大会。陈焕友、杨泳沂副省长全程参加了大会。大会由杨泳沂副省长主持，省政府副秘书长沈振寀受省政府委托，向大会作了关于加快江苏通信发展的报告，杨泰芳部长在大会开幕式和闭幕式上分别作了重要讲话，充分肯定了江苏发展邮电通信建设的做法、经验和规划，提出对通信网的建设必须分层次进行，通信的发展在有条件的地方越快越好、越早越好，在社会主义初级阶段通信的发展，不存在超高速的问题。江苏发展通信的做法对全国具有普遍意义，只要按照会议确定的发展规划和方针政策，经过坚持不懈的努力，一定可以探索出一条从国情出发，切合本地实际发展通信的新路子。陈焕友副省长在闭幕式上发表了长篇讲话，明确提出“要借这次会议的东风，动员全省人民，在通信建设上打几个大仗、硬仗，艰苦努力三年五年、八年十年，使全省邮电通信面貌得到根本的改变。”
会议提出今后一阶段时期江苏邮电通信建设的总的指导思想是：坚持分层次、分阶段、有重点、多渠道的发展方针，以增强通信能力、提高投资效益为中心，重视电信与邮政、长途与市话的协调发展，以市话为发展重点，力求建立一个能够指导、帮助经济部门和企业跟踪国际市场、反馈国内外市场经济信息的通信网络体系。
经过三天的会议，代表情绪高昂，统一了认识，明确了方向，为我省乃至国家的通信事业找到了一条新的途径。这就是：改革通信过去长期存在的条块分割、国家统包的状况，把通信工作列入各级地方政府的重要议事日程，做到“条块结合、分层负责”，努力形成一个“国家、地方、集体、个人一起上”的通信发展新局面。
会议的主要议题包括以下几个方面。
一是解放思想、统一认识，根据通信建设必须超前于经济发展的要求，确定适应本地经济发展战略的通信发展规划。
二是更新观念，“条块结合、分层负责”，调动社会各行各业兴办通信、支持通信的积极性。会议提出，发展通信事业，既要靠通信部门的积极性，又要靠全社会的支持，提倡社会办通信。国家一级通信干线的建设，由邮电部和省负责；省内各省辖市之间的长途通信传输通道的建设和重点邮电枢纽工程，主要由省邮电部门负责，其费用由省和相关市分担；市到县通信由市县分担。除国家投资外，要鼓励地方、部门、企业和群众集资建设省内一般通信工程，特别是市内电话和农村电话建设。
三是制定政策，各地要努力解决通信建设的资金缺口，对通信发展采取政策扶持。通信部门也要积极利用国内外贷款，敢于走“负债经营”的路子。
四是把握机遇，真抓实干，把加快邮电通信事业的发展作为我省改革开放事业的战略决策来实施。对已确定的增加通信能力的建设项目，各地政府要重点保证，集中人力、物力、财力，组织各方支援，加快工程进度，搞好机线配套，争取尽快发挥效益，取得实实在在的综合通信能力。
与此同时，会议还确定了江苏邮电通信到1990、1995、2000年三阶段发展目标。
奠定未来的发展基础
会后，省政府立即下发了《江苏省人民政府加快全省通信发展的通知》（苏政发【1988】127号文）。文件提出了发展江苏通信的一系列重要方针和十五项具体措施，成为新时期通信发展的一个纲领性文件。
根据国家政策和省政府的文件要求，江苏省物价局、财政厅和省邮电管理局先后联合发文，决定在我省开征电话初装费、通信建设费、通信建设附加费、扶贫电信发展费等，从而解决了建设资金紧张的状况。
第一次通信工作会议召开以后，各级地方政府以搞好通信事业为本地政府的重要工作，狠抓落实，使得通信得到快速发展。一是在征地、拆迁、用工、建设方面给予支持，减免通信基础设施开发费及建设中的各种配套费、附加费；二是城乡电话建设纳入城乡建设发展总体规划；三是省内重点建设工程项目所需的通信局所、电话、线路等设施列入工程总投资，同步建设，并由通信部门统一管理；四是政府对通信的投资，以及通信部门根据扶持政策增收的资金，全部用于省内的通信建设。个别经济贫困的地区，甚至动员广大群众“用卖鸡蛋的钱”支持通信建设。
1991年5月26日，省政府又召开了第二次全省通信工作会议，会议总结了三年来通信发展的成功经验，决定继续给予邮电部门政策扶持。会议决定建立承包责任制度，通过签订承包责任书的方式，落实各级政府及邮电部门在通信建设中的责任，并定期考核，对成绩优秀者予以奖励。省、市、县各级政府实行领导负责制。各级政府领导都要在“通信建设责任书”上签名承诺，承担责任，年底进行考核，兑现奖惩。
