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我国住房公积金信息化调查及解决方案推荐
2007年8月17日 09:07    赛迪网    评论()    阅读:
作 者:中国电子政务网

    青岛市住房公积金管理中心李雪燕曾谈到,信息化没有战略规划、信息化行业标准缺位、信息化层次低、管理过于粗放、缺少信息化专业人才是制约住房公积金管理中心信息化建设的五大问题。在她看来,目前多数设区城市住房公积金信息化没有战略规划,往往只是单独开发一些信息系统,系统发挥效能有限,生命周期短,而有些城市则是侧重于模拟手工处理流程来处理交易和输出格式化信息,没有对内部业务活动和流程进行深化。同时在数据集中的基础上,还欠缺对数据的深层次整合、分析、挖掘和利用等深入工作。而由于住房公积金的特性,使得中心不仅需要熟悉房公积金管理业务还需要精通信息化项目管理的复合型人才,而这样的人才在我国住房公积金行业方面的还很匮乏。

    从宏观来看,住房公积金行业还缺乏一个统一的标准。李雪燕认为,标准化既是组织现代生产和工程建设的重要手段,又是科学管理的重要组成部分。住房公积金信息化首先必须标准化。标准化不仅是数据的标准化,因为计算机网络是住房公积金信息化的基础,而网络涉及到的计算机硬件、软件和通信设备、管理制度和业务操作规程等都必须实现标准化。目前,各城市住房公积金应用系统自成体系,行业内缺少统一协调,应用标准不一致,主机、操作系统、数据库系统、程序开发环境都不一致,数据的定义也是五花八门,不仅造成信息技术的重复建设,而且系统开发及运行也存在一定的安全隐患。

    对于统一标准的意见,郭永强表示很是赞同,他说:“包含硬件、软件的信息化本身是就是一种工具,关键是如何更好地使用工具来完成任务。对于全国住房公积金信息化建设来说,最大问题就是标准还未正式建立,尤其是业务标准。现在全国有几百个住房公积金中心,虽然应用大同小异,但是毕竟还是有个性以及地域的不同需求。在没有统一标准和规范的制度指导下,软件公司开发的软件从很大程度上还不能成为通用产品。这是住房公积金管理软件的制约,也是瓶颈。但是就如同全国的银行办受理业务流程都是一样的,住房公积金虽然目前业务标准还没有统一,但是这是发展趋势。”

    纵观成熟企业,从硬件投资到软件应用,再上升到标准。如果一开始就用标准来要求,自然可以避免重复投资和资源浪费,但是路要一步步走,摸索和实践的阶段必不可少,对于应用不同的产品以及不同的软件系统的各设区中心而言,数据大集中之后如何利用已有资源的问题,郭永强表示,“住房公积金中心往往是各自独立投资,在数据大集中之后,有些资源是可以重新利用的,也有些资源是要舍弃的。在统一标准没有推出之前,住房公积金中心发展历程中这样重复投资是不可避免的。”

    政府牵头行业成风

    知易行难,谁能担负设立标准的重任?

    对于比较成熟的行业来说,一般都有专门的机构或者大学相关专业去研究相关标准和规范,比如金融系统。但是住房公积金在全国还是空白,还没有机构或专业去研究它。而且由于住房公积金发展历程并不长,除了北京、上海等大的设区城市外,其余中国大部分的中小城市住房公积金中心还没有完善的专职的IT部门,形成研究团队并不容易。所以目前系统只是由住房公积金软件公司负责研发,投入成本很是巨大,但是软件公司毕竟是商务性,在没有统一标准的情况下,只能摸着石头过河,在实践中探索和验证。

    据了解,在2000年,全国约有1000余家住房公积金软件服务商,然而由于住房公积金系统软件极为专业,业务性极强,不仅是编译程序,同时还要密切关注和研究政策层面信息,要具备对现有业务流程模式进行改革、为中心提供整体解决方案的能力。大浪淘沙,到了2007年,全国住房公积金软件市场上已经仅余10多家,而市场上比较有规模的也就3-4家。

    这也从一个层面上反映出标准缺失为软件公司带来的压力以及软件公司难以承担业务标准制定重任的现状。

    郭永强表示,“理论的形成是个过程,建设部已经开始着手去做,目前虽然还没有规范的文件出台,但是已经有了这个趋势。伴随着住房公积金数额的巨幅成长,通过调研需求,形成理论,再指导软件开发,最后反馈实际应用,从实践中来到实践中去,才是一个完整的住房公积金系统。在这个系统中,整个软件系统只是一个设计开发过程和生产过程,只有在理论和标准的指导下完成才能保持旺盛的生命力和持续的发展性”。

[1]  [2]  [3]  [4]  编 辑:严大伟
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