4月21日，工信部正式发布公告称，3月7日，中国广播电视网络有限公司(以下简称“中国广电”)提交了基础电信业务经营许可申请材料，申请在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。

中国广电加入宽带业务竞争领域，能否打破我国基础电信运营商三足鼎立的局面？将会对电信行业竞争格局带来哪些改变？一时成为业内关注的焦点话题。

多位电信业专家在接受记者采访时表示，中国广电获得第四张运营牌照，对电信运营商的竞争格局会产生一定影响，但影响不会很大。

竞争压力大

在正式运营两周年之际，中国广电迎来了进一步发展的曙光：有望获得《基础电信业务经营许可证》，在宽带业务领域开拓市场。

这也意味着，中国广电将成为真正意义上的“第四大基础电信运营商”，全行业“宽带广电”战略有望得到加快推进。

对于申报的具体进展情况，4月28日，中国广电综合部部长王冰松在接受本报记者采访时表示，目前申报工作正在推进，具体以工信部通报为准。

不过，据中国广电一位不愿具名的内部人士介绍，此次中国广电申请的并非全部基础电信业务牌照，而只是“互联网国内数据传送业务”，即宽带业务。中国广电获得牌照后将主要是进入宽带运营市场。

2010年国务院在关于《推进三网融合总体方案》的通知中就明确指出，“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。”在这一背景下，2014年4月16日，带着“落实国家三网融合战略”的使命，中国广电正式挂牌运营。官方资料显示，中国广电是由国家出资设立的国有独资文化企业，注册资本45亿元，由国家新闻出版广电总局负责组建和代管。

根据国家新闻出版广电总局公布的发展计划，今年广电系将加快实施“宽带广电”战略，这体现在要加快推进网络的双向化、宽带化、智能化，“中国有线重组工作已基本完成，互联互通平台建设取得突破性进展，网络整合取得积极进展”。

不过，在多位业内专家看来，中国广电进入宽带运营市场，发展前景并不乐观。

陈志刚和项立刚两位电信行业专家在接受本报记者采访时一致认为，在竞争常态化的电信运营领域，并不是有扶持政策、获得运营牌照就可以取得长远发展，关键要有足够的资金实力、技术优势和运营经验。

“中国广电现在最主要的任务是守住广电用户，完成内部资源的有效整合。”陈志刚表示，“从中国广电45亿元注册资金来看，对运营商来说太有限，要实现全国各地广电资源的整合几乎是不可能完成的任务。”

独立电信分析师付亮也认为，中国广电已经错过了发展基础电信的黄金时期，目前“三大运营商”已经基本占据了全国市场的端口，都有着自己一套成熟的运作模式。而且，中国广电自身也缺乏通信核心技术，要实现与基础电信的互通是有难度的。

“全国一网”整合难题凸显

按照规划，作为国家“三网融合”战略的实施主体，中国广电成立后将整合全国有线电视网络为统一的市场主体，“将首先针对缺乏资金实力的中西部有线网络运营商通过行政手段加以整合，最后再通过市场手段整合那些已经上市的广电网络公司。”

不过，和中国移动、中国电信、中国联通等传统电信运营商从集团到地方公司的一体化运营机制不同，中国广电成立时，全国各省均已成立独立运营的广电网络公司，完成对全国广电资源整合的难度巨大。

事实上，早在2015年5月28日，中国广电董事长赵景春就公开表示，着力推进“全国一网”的网络整合，国网公司拟以5年为期限，基本完成全国有线电视网络整合，真正实现“全国一网”。

对于这一说法，中国广电一位不愿具名的内部人士表示，“全国一网”是目标，有时候形势也会发生一些变化，目前实现“全国一网”的目标还是存在很多难点的。广电网络需要自下而上，逐步实现对地方公司的整合，由于涉及到地方、上市公司的利益，过程要曲折得多。

项立刚表示，中国广电在全国的电视用户基础对于发展宽带业务有一定的价值，但很多地方的电视用户资源并不在中国广电手里，而是分散在各地方广电企业手中，“中国广电要完成全国用户的有效整合难度太大，实现‘全国一网’的目标路途遥远，之所以推进几年都没有有效进展，最关键的因素还是在于中国广电没有足够的资金实力去收购、整合。”

而摆在中国广电面前的另一个挑战是，在网络电视快速发展的今天，如何守住存量电视用户。

中广网络提供的2015年数据显示，“有线电视实际缴费用户约为1.75亿，直播卫星用户是7000万，IPTV用户是4600万，OTT盒子用户大概4000万，后三者加起来是1.5亿左右，接近有线电视用户的水平。”而手机、网民的数量与有线电视用户数量的对比是6.88亿对1.75亿。

根据国家三网融合试点方案，广电行业可以进入规定的一些电信行业开展业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。一个不容回避的现实是，带着“落实国家三网融合战略”使命诞生的中国广电，正逐渐成为事实上的失意者，在网络电视的冲击下，电视存量用户面临进一步分流的威胁。

业内人士表示，随着网络建设的推进和网络普及率的逐步提高，三大电信运营商在IPTV领域对传统有线网络运营商造成了巨大冲击，在经营模式上，三大运营商也是从战略布局的角度对IPTV机顶盒采取了“宽带赠送”的方式和有线电视竞争，IPTV用户在逐渐增多，而且增速极快。

而在获得《基础电信业务经营许可证》的基础上，中国广电如何利用庞大的电视存量用户，通过有线电视与宽带网络的捆绑销售的模式，从三大运营商手中分流用户，值得期待。